养老保险体系之企业年金发展难题：政策梗阻

　　□本报记者 仝春建

　　从1991年开始，随着国家一些政策法规的陆续颁布，作为城镇职工养老保险体系“三个支柱”之一的企业年金，在我国逐步开展起来。尤其是2005年8月首批企业年金基金管理机构问世之后，更是出现了快速发展的势头，去年已经达到900亿左右的规模了。

　　不过，正如劳动和社会保障部副部长刘永富所指出的那样，由于这是一项新的制度，仅仅刚刚开始，仍然存在一些问题需要解决，特别是要解决税收优惠的问题。而相关机构在谈及企业年金业务拓展的时候，首先提到的也是希望税收制度尽早健全。

　　据保监会预测，到2010年，我国

企业年金规模将达到10000亿元。世界银行则预测，到2030年，中国企业年金规模将高达1.8万亿美元，成为世界第三大企业年金市场。有关专家认为，尽管企业为争夺人才和加强集体协商力量都会推动企业年金的发展，但企业年金发展的主要动因还是相关的税收优惠政策。当今许多发达国家企业年金计划之所以发展比较快，与政府的税收优惠直接相关。而我国目前还没有全国统一的企业年金税收优惠政策，很大程度上阻碍了企业建立年金制度的积极性。

　　国务院2000年下发的第42号文中曾经明确规定，企业可以提取不超过职工工资总额4%的资金购买企业年金，并享受税前列支的税收优惠。目前全国已经有26个省(市)出台了相关的税收优惠政策，对企业缴费的税收优惠比例从4%到12.5%之间不等。但由于税收政策分散，费率不一致，并非所有地区和单位的企业年金都能享受到税收优惠，而且在实际操作上也往往出现这样那样的问题。同时，完整的企业年金税收政策应该体现在两个方面：一方面是企业年金本身的税收政策；另一方面则是对运营、管理企业年金机构的税收政策。从目前企业年金本身的税收政策来看，优惠仅限于缴费阶段，没有涉及投资和待遇领取阶段，并且只对企业缴费给予税收优惠，对个人缴费没有做出规定。

　　显然，税收政策已经成为企业年金发展的一个 “拦路虎”，社会各界也都从不同的认知角度和层面出发，要求尽快建立一个全国性的企业年金税收优惠政策，规范实际操作。

　　不过，从现实的条件来看，这个问题的解决仍然面临着诸多障碍。比如，目前企业年金是按照信托法运行的，但信托法没有明确规定企业年金，这就直接关系到企业年金能不能免税的问题。而且在一些程序方面的义务，如税务登记、纳税申报和交纳税款由谁来履行，由于在现有的法律框架内还没有明确，执行起来很困难。同时，现有的法律中没有信托合同这个概念，其认定和司法保护都不明确。

　　除了法律原因之外，在监管、税收管理、年金运作等其他方面的问题也不利于企业年金税收政策的完善。比如，对企业年金的要求、最高和最低的缴费数不明确等。同时，税收征管过程中对很多事实的认定需要借助于司法认定，但现在企业年金在司法实践方面案例非常少，给税法方面的判定和执行难以提供有效的依据。

　　在这种情况下，有关专家认为，解决企业年金税收优惠的基础课题，是对相关法律法规进行修订，制定类似企业年金条例这样更高层次的法律，对企业年金的整体法律框架进行完善，建立企业年金运作的良好法律环境。在这个过程中，关键问题是各个方面在认识上的统一和行动上的步调一致，除了社保、保险、银行、

证券等监管部门外，还包括财政、税收、国资委、发改委以及工会等相关部门，而这更凸显出建立分工合作这种工作机制的重要性和迫切性了。