保监会：抓好五个着力点 推动保险业改革发展

　　本报北京1月21日讯 记者胡利民 王小平报道 “2006年是中国保险业发展进程中具有重要意义的一年。保险业服务经济社会的能力不断提高，国际影响不断扩大，发展环境日益优化，政府、行业、社会共谋保险业发展的良好局面逐步形成。保险业呈现出发展速度较快、增长质量较好、结构不断优化的良好局面。”在今天召开的2007年全国保险工作会议上，中国保监会主席吴定富在对过去一年来保险业改革发展情况作出上述评价与判断的基础上，对2007年保险工作提出了明确要求，并强调要抓好五个“着力点”。

　　吴定富提出的五个“着力点”是：全面贯彻落实全国金融工作会议和国务院23号文件精神，按照“速度、效益、诚信、规范”的要求，着力拓宽服务领域，扩大保险覆盖面；着力深化保险改革，完善体制机制；着力转变增长方式，调整优化结构；着力加强改善监管、防范化解风险；着力加强行业自身建设和作风建设，夯实发展基础，进一步开创保险工作新局面。

　　吴定富说，去年以来我国保险业发展进入新的历史时期，一是

科学发展观深入贯彻落实，保险业呈现出良好发展势头。保险业整体实力进一步提高，经济补偿能力不断增强，资产规模稳步扩大，市场主体逐步增加；结构调整取得明显成效；经营效益稳步提升，保险公司盈利状况继续改善，行业竞争力逐步提高；保险业改革开放向纵深推进，保险业国际化程度逐步提高，形成了中外资保险公司优势互补、和谐发展的局面。二是保险业坚持服务和谐社会,服务领域不断拓宽。在大力推动农业保险发展、为新农村建设服务，完善社会保障、促进社会和谐，参与社会管理、促进公共服务创新，支持商业

银行改革等方面进行了卓有成效的努力和探索。三是致力于加强改善监管，防范风险能力不断提高。市场行为监管力度加大；偿付能力监管制度建设得到加强；保险公司治理结构监管的基本制度框架初步建立。四是高度重视行业基础工作，保险业可持续发展的能力进一步提高。

　　据保监会最新统计，2006年全国保险业实现保费收入5641.4亿元，同比增长14.4%；保险公司总资产1.97万亿元，比2005年底增长29%；保险业共支付赔款和给付1438.5亿元，全年实现投资收益955.3亿元，收益率达到5.8%，比2005年提高2.2个百分点，为近3年最好水平。保险深度2.8%，保险密度431.3元。

　　吴定富指出，2007年保险工作要强化责任，重在落实；居安思危，防范风险；着眼长远，夯实基础；凝聚力量，营造环境。要调动各方面的积极因素，形成促进保险业又好又快发展的强大合力。吴定富要求今年要重点抓好以下几方面工作：

　　拓宽服务领域，扩大保险覆盖面，提高服务和谐社会能力。要以发展“三农”保险为重点，切实为新农村建设服务。落实《政策性农业保险试点方案》，积极推进政策性农业保险巨灾准备金制度建立，鼓励引导保险公司针对农民的需求，加强产品开发和服务创新，鼓励保险中介机构深入乡镇、农村；大力发展责任保险，健全安全生产保障机制，促进政府公共服务创新。加快煤炭等高危行业、旅游行业和公众聚集场所强制责任保险的试点工作，完善交强险制度；统筹发展城乡商业养老保险，完善多层次的社会保障体系。发挥保险机构在精算、投资、账户管理、养老金支付等方面的优势，积极参与企业年金业务。引进在养老保险领域有专长的外资股东，提高我国养老保险的经营管理和专业技术水平；推动健康保险发展，提高人民群众的医疗保障水平。探索保险公司投资医疗机构，建立医疗服务提供者和保险公司之间的战略合作关系。继续做好保险业参与新型农村合作医疗试点工作。

　　深化改革，扩大开放，加大创新力度，增强发展活力。要进一步完善保险市场体系。健全市场准入和退出机制，鼓励优质资本特别是信誉和经营良好的国有大型企业投资保险业，探索银行参股、重组和并购保险公司。鼓励设立区域性和专业化保险公司。规范保险公司的重组和并购。审慎推进寿险费率监管制度改革，密切关注防范试点中的产品定价风险；进一步深化保险公司改革,做好中再集团注资改制、重组上市和引进战略投资者工作。支持保险公司在境内外上市；大力推进保险创新，正确处理好推进创新和加强监管的关系；稳步推进综合经营试点，支持具备条件的保险公司通过重组、并购等方式，发展成为具有国际竞争力的保险控股(集团)公司。探索保险机构投资商业银行、基金公司和证券公司等金融机构，提供多元化和综合性的金融保险服务。支持保险资金参与商业银行的改制上市，逐步扩大保险资产管理公司业务范围；继续扩大对外开放。

　　转变增长方式，调整优化结构，推进保险产品大众化，提高可持续发展能力。调整产品结构和市场结构，扶持中小保险公司发展，规范发展保险中介市场；调整优化区域结构，统筹东部、中部和西部区域保险市场协调发展，统筹城乡保险市场发展，重视少数民族地区保险市场开发；大力推进保险产品大众化,要根据人民群众的保险需求和购买能力，开发保障适度、价格合理、手续简便的保险产品。

　　加强改善监管，防范化解风险，切实保护广大被保险人利益。2007年的监管工作，要以监管的标准化、规范化、法制化、制度化建设为目标，重点加强高管人员、保险资金运用、公司治理结构、偿付能力、市场行为五方面监管。努力增强监管工作的主动性、预见性和创造性，着力在提高监管实效上下功夫。加强对保险市场的

宏观调控，提高监管的有效性。同时要加强行业自身建设，塑造行业诚信形象，夯实行业发展基础。加强行业作风建设，树立良好的行业精神风貌。