取消养老保险户籍限制体现平等精神

　　重新修订的《〈深圳经济特区企业员工社会养老保险条例〉实施规定》日前颁布，其中最大的突破是非深户籍员工养老门槛降低，取消了非深户籍员工退休前5年连续缴费的限制。这意味着，非深户籍员工在养老的条件上和深户籍员工平起平坐，即只要累计缴费满15年并达到法定退休年龄，就可在深圳退休，按月领取养老金(见1月15日《中国青年报》)。

　　深圳市取消养老保险户籍限制具有积极的意义，它从小处着手，弥补因为户籍不同而给生活在这一城市的人带来的差别待遇，从而进一步促进城市的和谐与稳定。

　　以往，非深圳户籍员工想在深圳享受按月领取

养老保险待遇，需在达到国家规定退休年龄的前5年，在深圳连续缴费，但具有深圳户籍的人却没有这样的限制，这明显就对非深圳户籍员工不公平。事实上，深圳本身就是一个“移民城市”，正是大量的非深圳户籍者涌入这个城市，才给深圳带来繁荣与发展，深圳理应将发展成果部分反哺给生活在此地的人们。

　　当然，平等原则是有例外，差别待遇在一定程度上也允许存在，但各国对于允许差别待遇都坚持“合理性原则”。德国宪法学者提出“立法者若未经理智的公益考量，对于相同事务进行差别对待的立法，即构成‘恣意’”。以此来考量，深圳市以往规定，非深圳户籍员工需在达到国家规定退休年龄的前5年在深圳连续缴费，才能享受按月领取养老保险待遇，就不具有合理性。养老保险主要考虑的问题是个人缴费多少与国家能收取经费的问题，非深圳户籍员工只要缴了足够的费，就不应当受到“退休年龄的前5年在深圳连续缴费”的约束；并且，有关人士也称：“取消非深户籍员工的限制，也并不影响深圳养老保险基金的收支平衡和人口结构。因为深圳已经改革调整了养老保险待遇计发办法，使缴费基数高低、时间长短和待遇高低挂钩更加密切，对于缴费基数普遍低、缴费年限普遍短的劳务工而言，待遇也会较低。”因此，这种对非深圳户籍员工的限制可以称为“恣意”，理应废除。

　　法国学者皮埃尔·勒鲁在《论平等》中写道：“平等是一项神圣的法律，一项先于其他一切法律的法律，一项派生其他法律的法律。”我们希望在法律、法规的一步步修改中，逐步消除户籍和其他壁垒，创造出一个个更加公平和更加和谐的城市。