社保基金是高压线 但更需要防火墙

　　□彭兴庭

　　近日召开的国务院常务会议明确表示，有关部门将定期向社会公布社会保险基金筹集、管理、使用和运作的情况，接受社会监督。会议指出，社会保险基金必须切实管好用好，确保安全完整、保值增值，这是政府的重要责任。社会保险基金是“高压线”，任何人都不得侵占挪用。

　　社保基金，用句俗话说，那可是老百姓的养命钱。可是，就是这些养命钱，却频频成为蛀虫们觊觎的目标。近的，如上海社保基金案就不用说了；稍远一点，今年2月份，《焦点访谈》就曾曝光“云南红河民政局挪830万农村养老金建气派办公楼”；再远一点，则有山西省太原社保基金挪用诈骗案，涉案金额近1.8亿元，还有河北省电力公司秦援非挪用社保基金炒股案等。有数据显示，截至“十五”期间，劳动和社保障部接到挤占挪用基金举报案件96件，涉及金额上百亿元。

　　

社保基金是高压线，其实这是句老话，但何以高压线下仍然大案连连？在我看来，是因缺乏防火墙，导致官员腐败了，人民养老钱也流失了。而这道防火墙，就是社保基金开放的市场制度和透明的管理体制。

　　在这一点上，香港强积金的管理方式值得大陆学习。香港强制性

公积金，简称强积金，是香港执行的一项社会养老保障制度。为了保证强积金的安全，香港积金局为此设置了四重保障：一、订立严谨的核准和注册准则，确保受托人实力和信用；二、持续监管，把握节奏；三、弥偿保险；四、补偿基金，一旦保险未能提供足额赔偿，即向法庭申请动用政府补偿金。在这种四道防火墙的强力保护下，香港强积金自2000年实施以来，发展惊人，广受港人认同。

　　与香港强积金环环相扣的保障手段和增值保值措施相比，大陆社保基金的管理却漏洞百出。现在，管理社保基金的组织，绝大多数是社保局下属的一些机构，他们集保费征收、基金管理、投资运作、基金发放及争端处理等多种职能于一身，以政企合一的方式运营基金。这种缺乏监督、信息不透明的基金运营，难免就会陷入暗箱操作、效率低下以至被挪用、贪污的境地。而且，在大陆，老百姓对基金的受托人，除了社保局，别无选择。可以说，社保局一手垄断了社保基金的管理和运营。

　　在香港，积金局只是一个监管单位，强积金的管理和运行均由受托公司操作。据统计，截至2004年，香港强积金核准受托人就已多达19家，注册有48个强积金计划、144个集成信托计划。这种赋予香港市民的选择权，不但可以分散投资风险，也能取得比较理想的回报，促进市场的优胜劣汰。不可否认，香港强积金制度在一些细节上仍还有诸多不完善的地方，但是，在方向和根本的模式上，香港为大陆的社保基金指明了改革的方向。