新华网北京11月23日电 (记者刘羊旸、齐中熙) 22日召开的国务院常务会议指出，社会保险基金必须切实管好用好，确保安全完整、保值增值，这是政府的重要责任。社会保险基金是“高压线”，任何人都不得侵占挪用。那么该如何管好用好社会保险基金呢？

　　社会保险基金由哪些险种组成

　　记者从劳动和社会保障部了解到，社会保险基金，主要由基本养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险五大险种组成。

　　这五项的收、支、节余到去年底共计18435亿元，其中收入6968亿元，支出5401亿元，节余6066亿元。近几年，基金收入每年递增20%左右。

　　据劳动保障部基金监督司司长陈良介绍，目前，基金收支总规模已超过2万亿元。

　　社会保险基金是社会保障基金的重要组成部分，它与补充保险、全国社保基金等构成了社会保障基金。

　　1998年后，社会保险基金采取收支两条线管理，进入财政专户，由邮局或银行代为发放。征收方面，全国有16个省份由税务机关代征，其余省份由社保机构代征。

　　社保基金出现问题的原因在哪

　　陈良接受记者采访时说，社会保险基金在征收环节上不能设“过渡户”，保障社保基金不被地方截留，但有些地方目前做得仍不规范。

　　他说，自1998年以来，劳动保障部会同其他部委共进行过5次大检查，其中2000年发现170多亿元被挤占挪用，2004年发现有16个省份有挤占挪用情况。

　　陈良分析认为：首先是基金监管法规不完善。目前对社保基金的管理只有《劳动法》中的概括性规定。除此之外有一些文件和规定，但都停留在部委一级，法规层次不高，缺乏对违规行为的有效制约。

　　其次是管理力量和手段有限。有些地区的基层甚至没有计算机，只能人工记账；据了解，全国的社保基金监管人员不到100人。

　　此外，有些人法制、政策观念淡漠；还有就是监督不到位。

　　如何管好用好社保基金

　　对于社保基金的管理，劳动保障部部长田成平表示，管理社保基金第一是确保安全，第二是实现增值。他说：“这是老百姓的钱，首先是要保证基金的安全，但是老百姓的钱存在这里，像个人账户基金是20年后、30年后退休之后才用的，随着社会20年、30年的发展不断增值，才能应付未来的需要。”

　　劳动保障部于今年下半年发布《关于进一步加强社会保险基金管理监督工作的通知》，要求严格管理社会保险积累基金，除按规定预留必要的支付费用外，全部存入银行和购买国债，在国家作出新的规定之前，一律不得进行其他投资。明确规定将社会保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用。

　　“社保资金要增值，应该多给它开辟一些投资渠道，但这个问题要逐步摸索，要持非常谨慎的态度。”田成平表示。

　　如何完善社保基金相关制度

　　记者近日从劳动保障部获悉，《社保基金管理条例》现在已纳入立法日程，将争取与制订中的《社会保险法》同步出台。

　　22日召开的国务院常务会议提出，要抓紧完善基金运营管理办法。对养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金，必须严格实行收支两条线管理，形成严格的制约机制。

　　提高基金管理的透明度，定期向社会公布筹集、管理、使用和运作情况，接受监督。同时进一步研究基金保值增值的政策措施，加大支持力度，提高资金回报水平，给人民群众带来更多实惠。

　　此外，各地也采取措施完善社保基金管理制度。如上海市近日出台的《上海市社会保险基金财务管理办法》，在国家已有规定的基础上，结合上海实际，对社保基金财务管理制度作出进一步的细化、健全和完善。