养老：构建和谐社会的新坐标

　　文/中国宏观经济学会副秘书长 王建

　　刚刚闭幕的十六届六中全会提出，到2020年我国要构建成功社会主义和谐社会，并具体提出了九大目标和任务，如果把这九大目标与任务稍加分类，我们可以看出，一类任务是要构建人与人之间的和谐，一类任务是要构建人与自然的和谐。

　　目前我国社会人与人之间关系不够和谐的主要问题集中在收入分配差距方面。改革开放以来，随着我国朝向市场经济的转轨，原有的保持社会分配公平的调节机制也发生了深刻变化。在传统体制下，是靠计划经济体制对工资水平的控制实现的，这种分配体制虽然使我国居民的收入水平在长时间内都保持了极小差距，但是严重抑制了人们创造财富的热情，严重抑制了提升经济效率，所以需要改革。而相对于传统体制来说，市场经济下的分配体制中，打破了平均主义的“大锅饭”，有效促进了经济效率的提高，但却因为加入了生产要素参与分配的因素，因此会不可避免地导致社会财富分配的不平均，由此形成目前的社会不和谐矛盾。

　　目前有些人把因为社会收入差距拉大及其所引发的相关问题，例如普通居民的住房、医疗、教育等问题归结为改革的方向不对，这是个错误认识，因为采用市场经济体制并非一定会出现收入分配差距无限制扩大的结果，关键在于是否建立了与市场经济体制相配套的、保持社会公平分配的调节机制，这就是收入转移支付制度与完善的社会保障体系。

　　从社会保障体系来看，在我国目前的4亿城镇人口中，已经享受养老保障的人口仅有1.75亿，享受医疗保障的人口仅有1.4亿，享受失业保障的人口仅有1亿，主要社会保障的城镇人口覆盖率都在25—45%之间。农村人口的社会保障覆盖率就更低，例如在目前9.4亿农村人口中，仅有5000万人享受到

　　中央六中全会的公报提出，到2020年我国要建成基本覆盖城乡的社会保障体制，这首先是意味着我国目前改革的大方向没有错，同时明确了要建立与市场经济体制相配套的保障社会公平的机制。

　　但是也要看到，这是一个十分艰巨的任务，以目前已经享受到社会保障的人均社保年支出额来看，大约是3000元，如果到2020年中国的人口总数达到14.5亿，按目前标准全部享受社保，总支出将达到4.3万亿元，与2005年5000亿元的支出总额相比，将增加7.7倍，社保费用的年支出增长率将达到15.5%，而估计未来15年中国的年均经济增长率，虽然仍能保持在比较高的水平，但也可能仅在8%的上下，所以社保支出占GDP的比重必然会上升。

　　这个社保成本也必然会加入到我国产品的生产成本中，因而会对产品的国际竞争力产生重大影响。六中全会的公报对建设