湖北保监局局长任建国：开创湖北保险业新局面

　　《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发〔2006〕23号，以下简称“国务院《若干意见》”)的出台，是我国保险业发展史上的又一座里程碑。为贯彻落实国务院《若干意见》，省政府在认真调研、多方征集意见的基础上，出台了《省人民政府关于进一步加快全省保险业改革发展的意见》(鄂政发〔2006〕45号，以下简称“省政府《意见》”)。为此，记者专访了湖北保监局局长任建国。

　　记者：请介绍一下省政府《意见》出台的背景和意义。

　　任建国(以下简称任)：今年6月出台的国务院《若干意见》是我国保险业发展史上的里程碑，它指明了中国特色保险业的发展道路，是我国市场经济逐步走向成熟的重要标志。《国务院若干意见》出台后，省委、省政府高度重视，省领导多次听取保险业的汇报，明确指示省长办公会要听取一次保险工作的汇报，省政府要出台一份促进我省保险业改革发展的文件，召开一次全省保险工作会议。8月28日，省长办公会议听取了我省保险工作的汇报，充分肯定了我省保险业取得的成绩，原则通过了省政府《意见》。

　　省政府《意见》立意高远，内涵丰富。一是具有鲜明的时代性，把保险工作与科学发展观紧密结合起来，与经济社会发展紧密结合起来，与和谐社会建设紧密结合起来。二是具有突出的创新性。《意见》紧密结合我省实际，在贯彻国务院文件精神上进行了创新，如在“三农”保险发展、保险业参与企业年金、发展各类责任险和意外险、减轻营销员税赋负担、保险知识进教材等方面都提出了具体政策措施。三是具有很强的指导性。《意见》明确了保险业在我省国民经济中的定位，明确了保险业发展的要求，明确了加强政策支持和政府领导的具体内容，为进一步加快我省保险业改革发展指明了方向。同时，《意见》把对保险工作的要求上升为政府意志，对我省保险业做大做强、实现又快又好的发展具有重要的现实作用和深远的历史意义。

　　记者：我省保险业发展现状如何，保险业在促进我省地方经济社会发展中发挥了怎样的积极作用？

　　任：保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。“十五”期间，我省保险业实现了平稳较快发展，保费收入年均增幅达19%，是我省经济社会发展最快的行业之一。2005年，我省保费收入145亿元，比2000年增长139%；保险业资产规模291亿元，比2000年增长262%。保险市场体系逐步完善，监管工作不断加强。

　　保险业在促进全省经济发展、完善社会保障体系和参与社会管理方面发挥了积极作用。5年来，保险业赔付总额161.2亿元，上交税收10.9亿元，新增营销员4.5万人，有力促进了我省经济发展和居民就业。通过健康保险、养老保险和意外伤害保险等方式，保险业较好的发挥了风险保障作用，2005年为群众看病、养老和意外伤害赔款与给付资金21亿元。同时，我省保险业积极探索“三农”保险发展途径，拓展矿山企业雇主责任险与井下人员意外伤害保险，在武汉市开展公众场所火灾责任保险试点，较好的发挥社会管理功能，取得了显著的社会效益。

　　尽管取得了较好成绩，发展不够仍然是我省保险业当前面临的首要问题。2005年我省人均保费只有240元，比全国平均水平低135元；保费收入占GDP的比重为2.24%，比全国平均水平低0.46个百分点；与周边省份比，我省保险业发展速度还偏慢。

　　记者：“三农”保险对推动我省新农村建设有何意义，我省将如何促进农村地区保险业发展？

　　任：解决好“三农”问题，加快社会主义新农村建设是全省工作的重中之重。“三农”保险是保险业服务社会主义新农村建设的有效手段：农业保险可以为农业生产灾害提供损失补偿，农民养老、医疗保险有利于缓解农民“养老难，看病贵”的问题，外出务工农民意外保险可以补偿农民工意外伤害损失等。

　　近年来，我省保险业积极探索发展“三农”保险的有效途径。例如，在兴山县开展农业保险试点，在恩施州积极参与平安建设，在武汉市黄陂区为20万农民工提供意外风险保障，在麻城市为4800名村干部和乡村卫生员、兽医员等提供养老和意外险。“十五”期间，全省农村种、养业保险赔付分别超过2000万元和1000万元，对农民工、村组干部的意外伤害赔付达2900万元。尽管如此，我省“三农”保险目前还是面临规模小、覆盖面窄、功能与作用没有充分发挥的问题，加快“三农”保险的发展仍然是我省保险业的紧迫任务。

　　省政府高度重视“三农”保险的发展。今年5月，省政府办公厅转发了湖北保监局《关于加快全省“三农”保险发展的意见》。此次，省政府《意见》进一步强调要加大农业保险试点力度，逐步开展政策性农业保险，开展被征地农民和移民养老保险试点，并对上述工作的组织形式、支持政策和财税补贴等提出了原则要求。下一阶段，我们将进一步加强规划，大力引导，鼓励创新，强化监管，努力推进我省“三农”保险工作迈上新台阶。

　　记者：湖北保监局将采取哪些措施，推动包含商业保险在内的多层次的养老和医疗保障体系的建立？

　　任：商业保险在建立多层次的养老和医疗保障体系中大有可为。省政府《意见》提出要通过鼓励和支持有条件的企业为职工建立企业年金，大力发展个人、团体养老和健康保险业务等措施，建立多层次的养老和医疗保障体系。我们一方面要加强引导，积极与有关部门协调出台企业年金实施办法等政策举措，为商业保险公司参与企业年金业务、促进商业养老保险和医疗保险的发展提供制度保障；另一方面要大力营造环境，为保险机构拓宽服务领域、加强管理提供有利的条件。同时，积极争取优惠政策，鼓励保险主体积极参与建设完善养老和医疗保障体系。

　　记者：国务院《若干意见》和省政府《意见》鼓励大力发展责任保险和意外保险，这意味保险机制将更多渗透到社会管理和公共服务中，保险业如何做好此项工作？

　　任：伴随着市场经济的发展，政府的一些传统的社会管理职能逐步让渡、转移给市场机制来承担，这既是市场经济走向成熟的标志，也是保险业等行业难得的发展机遇。责任保险和意外保险为侵权行为和意外事故中的受害人提供经济补偿，可以调节社会关系、缓解矛盾纠纷，发挥保险辅助社会管理的作用。我们将按照省政府《意见》提出的市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等多种方式，统筹运用政府和市场“两只手”，一方面，借助适当的行政手段，推行法律法规明文规定的各项强制保险制度，积极开展火灾公众责任保险、医疗责任保险、雇主责任保险等试点工作；另一方面，运用市场机制，创新产品，提升服务，通过市场营销方式大力推广责任保险和意外保险，推进保险业更好的发挥社会管理功能。

　　记者：省政府《意见》指出保险业要提升创新和服务水平，实现可持续发展，为此，我省保险业将采取哪些措施？

　　任：创新是发展的不竭动力。我们将从以下几个方面推进保险创新：产品创新，针对经济社会发展中的重大变革和政府职能转变，创新保险产品，如为服务社会主义新农村建设开发低保费、广覆盖的“三农”保险产品，为“平安建设”开发意外和责任保险产品。服务创新，拓展保险增值服务，提升保险产品内涵价值。营销创新，综合利用网络营销、电话营销等新型营销方式，拓展保险产品覆盖面。管理创新，优化组织结构，提升管理效能，降低经营成本，给投保人更多实惠。同时，作为保险监管部门，我们也将积极探索创新激励机制，对开发新产品、拓展新领域的保险机构给予必要的鼓励，激发保险机构创新的热情。

　　记者：省政府《意见》中有哪些营造保险业发展环境的举措？

　　任：环境也是生产力。省政府《意见》中对营造保险业发展环境提出了明确要求和实际举措。在政策环境方面，要求各级领导干部努力做到学保险、懂保险、用保险；各级政府要定期听取保险工作的汇报，研究解决当地保险业改革发展中的问题；积极研究出台优惠政策，培育保险市场、吸引保险机构进入湖北。在法制环境方面，要求各部门依法行政，切实维护保险企业自主权和其他合法权益；依法查处、坚决打击各类保险诈骗犯罪行为。在税收环境方面，从明年1月1日起，将武汉市城区营销员营业税起征点调整至5000元，省内其他地区调整至3000元。在舆论环境方面，要求各级各部门利用各种形式宣传保险知识，注重正面报道；创新保险宣传教育形式，争取2007年秋季开学前在我省自编中小学教材中加入保险知识相关内容。

　　希望各级各部门切实贯彻省政府《意见》要求，对保险业的改革发展给予进一步的重视和支持，促进我省保险业又快又好发展，使之在湖北经济社会发展中发挥更大的作用。

　　记者：最后，想请您谈谈对我省保险业发展前景的展望。

　　任：根据《湖北保险业发展“十一五”规划纲要》，到2010年，我省要基本建成一个市场体系比较完善、服务范围比较宽广、功能作用比较突出、监管职能有效发挥、规范有序、充满活力、与经济社会发展和人民群众需要相适应的保险市场。届时，全省保费收入将达到330亿元，比2005年增长128%。

　　“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。我相信，凭借贯彻落实国务院《若干意见》和省政府《意见》的“东风”，我省保险业一定会乘势而上，奋发有为，谱写改革发展的新篇章。(黄芳)