让更多的人享有社会保障

　　9月23日至24日，首届中国社会保障论坛在北京召开，来自国内外的专家学者和政府官员就完善中国的社会保障制度等问题，展开了广泛深入的探讨。他们认为，完善社会保障制度要把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来——

　　本报记者 叶 紫

　　首届中国社会保障论坛从今年4月公开征集论文以来，共收到710篇论文，在学术界反响热烈。中国社会保障论坛网站(www.cnss.cn)也于9月23日开通，该网站也是中国与欧盟社会保障合作项目的工作网站。

　　-政府官员的思路：

　　将农民工纳入社保体系　　

　　劳动和社会保障部部长田成平在作主旨演讲时说，完善社会保障制度要把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来。他指出，当前及今后一个时期，在完善养老保险制度方面，重点是进一步扩大做实养老保险个人账户试点范围，在全国逐步做实个人账户，并做好基金的管理和投资运营，为应对人口老龄化高峰做好制度和资金准备，实现现收现付向部分积累的制度模式转换；同时要积极稳妥地做好

养老金计发办法改革工作，逐步提高统筹层次，建立正常的养老金调整机制，鼓励有条件的企业建立

企业年金，推进机关、事业单位的养老保险制度改革。

　　田成平说，完善城镇医疗保险制度重点是在继续巩固城镇职工基本医疗保险制度的同时，针对城镇居民缺乏基本医疗保障的突出问题，逐步建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保障制度。

　　在统筹城乡社会保障制度方面，田成平认为，重点是加大工作力度，切实将农民工纳入工伤保险，积极推进农民工参加大病医疗保险，探索农民工养老保险，做好被征地农民就业培训和社会保障工作，并在有条件的地方，逐步探索建立农村社会养老保险制度。

　　田成平强调，必须把“让更多的人享有社会保障”作为推进社会保障事业发展的优先目标，使越来越多的社会成员享有社会保障。当前，要以混合所有制与非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保险覆盖范围。要进一步明确政府的社会保障责任，积极调整财政支出结构，特别是加大地方财政对社会保障的资金投入，逐步提高财政支出中用于社会保障的比重。要建立健全社会保险基金预决算制度，强化预算约束，形成稳定的资金来源渠道。

　　-专家学者的建议：

　　推进城乡社保统筹发展　　

　　

中国经济体制改革研究会会长高尚全、中国人民大学教授郑杭生、中国社会科学院研究员李培林等专家学者的演讲主题，都是围绕着解决农民和城市贫困居民的社会保障问题展开的。

　　高尚全表示，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年要出现数百万的失地农民。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活面临较大困难，普遍存在“种田无地、就业无岗、社保无份”的状况。失地农民和进城农民工是介于城市居民和农民之间的边缘群体，解决好他们的社会保障问题是推进城乡社会保障统筹发展的关键。在有条件的地区，可以探索在整合养老保障、失业保障和最低生活保障的基础上为失地农民建立基本生活保障。高尚全建议中央财政设立农村最低生活保障专项补助资金，对困难地区农村最低生活保障制度建设给予支持。

　　郑杭生引用的抽样调查数据表明，中国农村60岁以上的老人中，只有1.5%享受养老保险。没有农村社会保障制度的建立和完善，就难以摆脱“农民真苦”的局面。政府应当采取适当倾斜的社会经济政策，推进农村社会保障制度建设。目前进城务工的农民工总数已达1.4亿。除少数城市、危险性大的煤炭行业等以外，针对进城农民的社会保障制度尚未建立起来，应将农民工的社会保障制度建设置于优先考虑的范围内。

　　李培林说，参加城镇基本养老保险人数为1.75亿人，只能覆盖全国就业人口的23%，绝大多数农业劳动者、农民工都在社会保障体制之外。当前最紧迫的工作，是把社会保障的覆盖范围扩展到广大农民。现在很多地方最大的政府收入是土地出让金，一些地方试行的“土地换保障”做法，收到很好的效果。他建议，应该加强“土地换保障”思路的研究，把更多征占土地的收益用于农村社会保障的建设。