福建农房统保的若干瞬间

　　□本报记者 张春生

　　日前，福建在全省(不含厦门)境内推行农房保险。此举是福建省贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，主动运用保险机制加强社会管理、防范风险的有力举措。一项政策的出台，其背后又有什么样的故事呢？

　　总理反复询问

　　时间：2006年6月27日

　　地点：福建省龙岩市永定县

　　面包车在行驶，窗外，大雨如注。

　　雨已经下了将近40天，仿佛将所有的山都泡软了似的，不少地方发生山体滑坡，用龙岩市市委书记刘赐贵的话说：“好像整座山被一双大手抓下去一半似的，那么好的植被全没了，就剩下光秃秃的山，裸露着。”

　　从5月17日强台风“珍珠”袭击福建，到6月18日遭遇200年一遇的特大暴雨，龙岩市已经连续遭受到了5场大暴雨，全市7县(市、区)134个乡镇普遍受灾，山体滑坡导致人员伤亡、房屋倒塌，其中永定县受灾最严重。

　　福建的灾情受到中央的高度重视，国务院总理温家宝亲自前往灾区视察灾情。行驶的面包车中，刘赐贵向总理汇报灾后处理工作，当说到每户受灾农民补助1万元，其中有3000元是保险赔款时，总理打断了刘赐贵的汇报，详细询问了农房保险的具体情况，哪家公司承保的、保费交多少、怎么出，并肯定了这一做法。然后，总理突然扭头，问坐在后座上的省委书记：“农房保险很好，龙岩有了，福建是不是全省都有？”

　　以后发生的事情，因为总理这一席话而顺理成章。

　　8月23日，福建省正式推行农房统保，全省663万农户(不含厦门)，因自然灾害、火灾等房屋全部倒塌，就可以获得5000元赔付。农户不需要为“农房险”付保费，保费由政府统一出资，省政府授权省民政厅与中国人保财险福建省分公司签订统保协议。

　　书记拍板 市长动员

　　时间：2005年8月某一天

　　地点：福建省龙岩市市委书记办公室

　　那天，时任中国人保财险龙岩市分公司总经理的刘冠群向市委书记刘赐贵汇报工作，建议市委、市政府统一组织农民参加农房保险，增强农村和农民抵抗自然灾害的能力。刘赐贵当即要求该公司向市委作书面报告，那份报告的日期是2005年8月29日。

　　报告说，该公司自1991年在龙岩上杭、长汀等县先后开办农房保险，深受农民欢迎。但目前全市134个乡镇的1823个行政村60多万农户，只有上杭、长汀、漳平、武平4个县(市)的27万多户农民办理了房屋保险，建议市委、市政府统一组织农民房屋参加保险。

　　2005年8月31日、9月2日，刘赐贵和市长雷春美先后在该报告上批示，请政府有关部门立项调研。2005年12月，龙岩市第57次市长办公会议进行了专题研究，决定在全市开展农民房屋保险。

　　2006年3月13日，龙岩全市农民房屋保险工作会议召开。按照龙岩市的政策，市级负责低保户、低收入户农民房屋保险，大约11.5万户低收入农户(其中农村低保户4.7万户)，按每户保费6元，所需资金列入市级财政预算，其他农户投保所需资金由各区、县(市)自行确定。

　　3月15日，龙岩市人民政府下发正式通知，明确将全市农民房屋以县(区、市)为单位进行统保，由中国人保财险承保，每户保险金额不低于3000元人民币，保险费率为千分之一点九六。

　　据人保财险龙岩市分公司非车险部经理邓斌介绍，今年农房保险的376.68万元保费全部来自各级财政，“农民一分钱也没掏。”

　　投保3个月后，龙岩地区遭受台风、暴雨袭击。

　　“我体会到保险的真谛”

　　时间：2006年6月10日

　　地点：龙岩市新罗区万安镇

　　6月10日中午，邹焱和同事到万安镇，他们带了雨鞋，虽然预想到会艰苦，“但没想到那么可怜。”路让雨全冲垮了，要去村子，有的叫摩托车载，有的地方只能穿雨鞋走那些烂泥路，路滑，摔跤难免。10日那天，他们走了5个小时，挨家挨户查勘，晚上，才发现脚底都起了泡。

　　万安镇是新罗区离城区最远的一个镇，邹焱是中国人保财险龙岩市新罗支公司销售三部的员工。今年特大暴雨之后，人保财险龙岩市分公司迅速成立了48个查勘小组，分赴受灾现场。截至8月29日，人保财险龙岩市分公司已基本查实全市农房全倒户、危房户达8360户，另有部分损失的农房4000多户；已支付赔款1000多万元，预计农房保险总赔款将超过2000多万元。

　　今年36岁的邹焱1994年毕业于上海财经大学保险系，除财务科之外，公司每个科室的工作都干过，但今年查勘农房，让他感受颇多：“我体会到了保险的真谛。”

　　他们送赔款时，农民们拿钱的手在颤抖，眼泪在眼眶中打转，即使遭了那么大灾，还想着要杀鸡宰鸭招待他们。他说“那种纯朴的感激之情，就是最好的激励，再苦再累也值得”。

　　不知道，那些年，是不是同样的感动，让刘冠群锲而不舍地推动全市农房统保？

　　刘冠群1992年到上杭县支公司；1997年调任市分公司并开始主持工作，一直到今年8月卸任，成为省公司专家派驻龙岩。2004年1月，中央一号文件出台；2月，作为龙岩市政协委员，刘冠群就向市政府提出，把农房保险作为解决“三农”问题、稳定农民生活的重要措施给予落实、推广；同年7月，刘冠群再次就提案补充说明：“投入少量的资金办理农民房屋保险，是花小钱办大事的正确选择，改事后救济为事前投保，远胜于事后再由政府投入大量的资金用于抢险抗灾，大大提高了救灾备用资金的使用效益。特别是对农村人口众多、农民居住分散、农房建筑简陋、自然灾害频发的山区有着重要的现实意义。”

　　这样的意义，在今年龙岩的大灾面前，已经呈现。

　　对福建663万户农民来说，此乃功德无量之举。