各级政府大力推进保险业发展

　　6月出台的《国务院关于保险业改革发展的若干意见》以国务院意见形式对保险业发展作出重大战略部署，这在中国保险历史上是第一次，具有重大的意义。在《若干意见》结尾，要求各地区、各部门“要将保险业纳入地区或行业的发展规划统筹考虑，认真落实各项法规政策，为保险业改革发展创造良好环境。”这充分表明国务院各部委和各级地方政府将大力推进保险业的发展。

　　我国在上世纪70年代末80年代初刚恢复保险业务时，中国人民保险公司便紧密依靠国务院各部委和各级地方政府开展保险业务，这一历史经验仍然适用于新时期保险业的改革发展。《若干意见》对保险业发展所作的重大战略部署，都离不开各级政府部门的协调和配合。发展多形式、多渠道的农业保险，完善多层次社会保障体系，发展各种责任保险，提高保险资金运用水平，就必须有中央、地方财政支持，劳动和社会保障、医疗卫生、税收等部门配合，公安、安全生产、金融、建筑、煤炭、旅游等行业部门和地方政府合作。例如，最近江苏省公安厅和保监局联合下文，在全省实施火灾公众责任保险，江苏省各级公安消防部门将督促引导人员密集场所和易燃易爆化学危险品场所落实火灾公众责任保险；铁道部决定向保险资金定向募集500亿到800亿元京沪高速铁路工程项目资金。凡此种种表明，只有充分发挥各级政府部门对保险的推动作用，保险业的改革发展步伐才会加快。

　　8月4日，上海市政府召开了保险工作会议，贯彻落实《若干意见》，对上海保险发展做出重要部署。保监会主席吴定富和上海市市长韩正出席并作了重要讲话。吴定富主席在讲话中要求上海保险业要走在全国前列，努力成为保险业“经营管理先行区，风险防范示范区，产品创新试验区”。韩正市长在讲话中强调上海保险业改革和发展关键是做好“四个结合”，抓好“四个重点”。“四个结合”是与产业结构调整、政府管理创新、完善社会保险体系、新农村建设相结合。“四个重点”是做大规模、做强机构、做深市场、做优服务。

　　上海市保险业自改革开放以来取得了令人瞩目的成绩。截止今年3月底，上海市共有保险公司67家，是全国保险公司数最多的省市。今年上半年，上海保险业实现保费收入219.40亿元，同比增长27.19%，排名全国第三。这些最基本数据表明上海保险业走在全国前列。但是，对照保险工作会议提出的要求，确实还存在很大差距。上海保险业理应以这次保险工作会议为契机，充分发挥上海市政府对上海保险的推动作用。这里需要特别强调两点看法：

    一是吴定富主席要求上海要成为产品创新试验区。近年来，吴定富主席反复强调保险产品创新，上海中外资保险公司集中，理应成为保险产品创新试验区。前些年平安保险公司、太平洋保险公司、国泰人寿保险公司等率先在上海推出投资连接保险、万能保险、长期护理保险等创新产品，上海成了这些寿险创新产品试验区。在财产保险领域，华泰保险公司在上海推出了我国首种投资型家财险产品“安居理财型家庭综合保险”，上海保险业还在公安交通部门的配合下在全国率先实行机动车辆第三者责任险费率浮动制度，平安保险公司在上海首先开办了律师执业责任保险，天安保险公司在国内首创医疗事故责任保险。但是，在企业财产保险领域，保险产品创新步子不大。外资美亚保险公司率先推出针对中小企业的“工商通保”综合保险，平安产险紧随其后，新近也推出了针对中小企业的“恒利达”企业定额综合保险。但实力最强的几家财产保险公司尚无这方面动作，理应积极行动起来，探索大型企业财产保险的创新产品，不能老是等待其他保险公司产品试验成功后再来推出。

　　二是韩正市长强调的“做强保险机构，吸引海内外各类保险机构集聚上海”。上海在建设“四个中心”过程中，建立再保险中心是建设金融中心的一个有机组成部分。根据中国加入WTO的承诺，从2006年起完全取消法定分保。而中国现在只有一家中资再保险集团公司，世界著名的慕尼黑再保险公司、瑞士再保险公司和通用科隆再保险公司近年来先后在中国设立了分公司，伦敦劳合社在中国开设分公司也选址上海。《若干意见》中有三次专门强调了再保险业的改革发展。从1929年12月中国联合保险总经理处在上海成立为发端，中国再保险业至今已走过77年的发展历程，但如今这个再保险市场仍需大力培育。首先，应增设中资专业再保险公司，上海应筹建专业的产险、寿险再保险公司和综合再保险公司。其次，应建立再保险交易所(中心)，争取设在上海。这一设想在恢复国内保险业务初期就有人提出，现在仍在筹划之中，但进展缓慢。相信在上海市政府的大力推动下，会尽早完成这一历史使命。

　　(作者为上海财经大学保险系教授)

　　作者:许谨良