新华调查：农村社会养老保险缘何进退维谷

　　新华网哈尔滨8月10日电(记者 王建威) 始于上世纪90年代初的黑龙江省农村社会养老保险工作，在经历初期快速发展后，近几年基本处于停滞状态。

　　记者调查发现，不少到了领养老金年龄的农民，每月只能领到几角钱的养老金，黑龙江省农村社会养老保险已陷入进退两难的尴尬境地，原有的制度设计模式已无法适应建设社会主义新农村的要求。

　　“每月几角钱”养老金如何养老？

　　杜春山是黑龙江省阿城市新华镇民丰村村民，今年66岁。患脑血栓的他已有一年多行动不便。杜老汉参加了县里组织的农村养老保险，交了两年共48元保险金，后来再没交过。当得知每月只能领到3角钱的养老金时，杜老汉的老伴王玉英说：“一个月3角钱顶啥用呢，老头儿的脑血栓一年药钱就得1000多元。”

　　一个月3角钱的

养老金，这个听起来有些像笑话的事实，占到民丰村所有领取养老金人数的90%。民丰村党支部书记于显峰说：“现在到年龄的一个月只能领几角钱，村上没法发，就入到往来账目上了，等凑得多一点的时候再统一发下去。”

　　据了解，新华镇是阿城市农村

养老保险金领取人数最多的镇，有127人每月共领取总额为59.5元的养老金，月人均仅领取4角6分。阿城市共有355人领取农村养老金，社保部门每月共计发放2320.30元，月人均领取6.5元，其中月领取养老金超60元的只有7人。

　　据哈尔滨市农村社会养老保险管理中心主任于德水介绍，从上世纪90年代初到目前，哈尔滨市共有45万人参保，其中30万人个人缴费积累不到100元。在目前开始领取保费的1万人中，月领取标准在5元以下的占50%以上。

　　黑龙江省劳动和社会保障厅农村养老保险处处长贾立春说，目前全省领取养老金的农民中，领取标准每月只有几角钱的占25%，每月领取五六元的占50%以上。

　　调动不起来的积极性

　　据有关部门统计，黑龙江省农村养老保险续缴保费的只占参保人数的3%，在哈尔滨市续缴率也只有5%，阿城市续缴率仅为1%。从2000年至2005年阿城市新增参保人数平均每年为6人。

　　据哈尔滨市呼兰区劳动和社会保障局副局长王平介绍，从2002年开始，在全区参保的10.3万多人中，没有一个人续保，也没有增加新的参保人员。

　　民丰村村民李春荣说：“没想过养老的问题，到领钱的时候还不定咋回事呢，现在就靠儿女了。”

　　村民孔繁花说，家里一年收入也就四五千元，除去日常生活费，孩子上学和来年再生产的钱，也剩不下多少，养老保险是个好事，一年拿二三百元还行，多了拿不起。孔繁花的丈夫赵国义对记者说：“我今年35岁，让我每年拿几百元钱，几十年后才能得到养老金，我不愿意缴这钱，有这钱先考虑眼前咋花吧。”

　　民丰村会计于建军说：“按现行的养老保险政策，很难干起来，虽然国家对农民免了农业税，增加了补贴，但现在农资价格太高，农民手里有钱也都顾眼前了。”

　　杜家村村民王世家告诉记者，现在续缴养老保险的平均年龄都在45岁以上，年轻人没缴的，他们认为养老保险时间长，担心政策有变化。

　　贾立春说：“农村保险费完全靠农民个人积累，公共财政没有投入。农村养老保险金增值幅度与银行利率大致相当，而且缴保险金肯定影响农民眼前的资金周转，致使农民没有参保积极性。”

　　政策亟须统一，制度有待完善

　　目前全国各地农村养老保险做法不尽相同，管理模式不同，缴费标准不同，基金运营方式和利率承诺不同，形成全国“各走各的，一省一标准”，这也使得农村社会养老保险工作的开展缺少政策依据。贾立春说：“国家须形成统一的农村社会养老保险基本政策，否则会给农民的流动造成障碍。”

　　贾立春认为，之所以农村社会养老保险会陷入进退两难的尴尬境地，是由于原有的农保制度设计模式本身存在缺陷。城乡二元结构体制决定公共财政更倾向于投入城市发展，而原有的农村社会养老保险完全靠农民个人积累，集体补贴微乎其微，是一种储蓄式的养老保险。

　　贾立春认为，政府应承担建立农村养老保险的必要资金投入，对基金运营采取兜底措施，基金管理层次下移，养老金核定、保值、增值、安全运营以县为单位进行管理，制定相应的制度、法规。

　　黑龙江省社科院社会学研究所负责人赵瑞政认为，公共财政应对农村社会养老保险进行直接投入，建立起农民、集体、政府三方出资的新模式。他建议，尽快建立和推行强制性和激励性相结合的农村社会养老保障制度，可从经济较好的乡镇优先发展，分阶段推行强制性储蓄积累，以调动农民的参保积极性。(完)