保险业发展启示录：迈向春天的脚步

    记者 张兰

　　编者按 预示着中国保险业改革发展将迎来历史性机遇的《国务院关于保险业改革发展的若干意见》日前正式公布。这是在我国保险业发展进入关键时期推出的一项重大政策。改革开放特别是党的十六大以来，我国保险业改革发展所取得的举世瞩目的成就，为《若干意见》的推出与实施提供了坚实的基础和支撑。

　　站在一个新的历史起点上，回顾中国保险业走过的风雨历程，解析保险业的发展思路和战略，展望和把握保险业未来发展趋势，对我们准确理解《若干意见》的精神实质，无疑是十分必要的。鉴于此，本报从今天起将推出“保险业发展启示录”(上、中、下)系列报道，敬请读者关注。

　　在“

十一五”的头一年，中国保险业迎来了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》。这份意义深远的国务院文件寄托了众多保险人对整个行业未来的殷切期望，也承载了太多中国保险人数十载的辛劳和汗水。

　　改革开放特别是党的十六大以来，我国保险业按照科学发展观的要求，以市场体系建设为基础，以结构调整为主线，以改革开放为动力，扎实工作，努力转变增长方式，实现速度、质量和效益的相互协调，坚持加快发展，防范和化解风险，开创了保险业蓬勃发展的新局面。

　　更为重要的是，如果说部分中国保险人曾经有过“就保险、论保险”的狭隘思想的话，那么今天的中国保险人都已深刻地认识到：必须把保险业发展置于整个国民经济和社会发展的全局中。

　　“十五”以来，保险业务收入年均增长25.29%，一跃成为我国国民经济中发展最快的行业之一。2005年，保费收入达到4927亿元，是2002年的1.6倍，年均增长17.3%，保险总资产达到1.7万亿元，是2002年的2.6倍。目前我国保费收入世界排名第11位，比2000年上升了5位，保险产品达6000余个，服务领域也不断拓宽。截至2005年底，我国共有保险公司82家，集团6家，资产管理公司5家。目前保险法人机构达到100家，其中外资保险公司41家，初步形成了国有控股(集团)公司、股份制公司、政策性公司、专业性公司、外资保险公司等多种组织形式、多种所有制成分并存，公平竞争、共同发展的市场格局。

　　近年来，国有保险公司完成重组改制，中国人保、中国人寿和中国平安先后在境外成功上市，为金融企业改革探索了新的道路。其中，中国人保成为第一家在境外上市的国有金融企业，中国人寿创造了2003年国际资本市场首次公开发行的最高纪录，中国平安则成为第一家以集团形式在境外上市的金融企业。

　　与此同时，外资和民营资本逐步进入保险业，使得保险业内的公司股权结构更加多元。保险资金管理体制改革取得突破，使得保险资金运用向集中化管理、专业化运作、分散化投资方向迈进。行政审批制度和条款费率管理制度改革的稳步推进，让我国保险业市场化、专业化和法制化程度不断提高。

　　在市场主体改革如火如荼进行的同时，我国保险业的监管水平也在稳定提升。在监管体系建立方面，中国保监会根据保险机构和保险市场发展的实际，积极探索建立了以偿付能力监管、市场行为监管和公司治理结构监管为三大支柱的现代保险监管体系框架，加大了监管的力度，提高了监管的有效性。目前，整个保险业在快速发展的过程中，没有出现新的大的系统性风险，同时较好地防范了其他金融行业风险向保险业的传递。

　　在对外开放方面，保险业切实履行加入世贸组织承诺，稳步开放国内保险市场。外资保险公司由2000年的14家增至2005年的40家。外资公司的经营地域和业务范围也进一步扩大。在进入《财富》杂志

世界500强的46家保险公司中，已有27家在华设立了营业机构。

　　目前，保险业为人民群众未来的养老和医疗积累准备金1.2万亿元，相当于全国社保基金的6倍。近三年来，保险业累计赔款与给付约2981亿元，出口信用保险共为400亿美元的出口和投资提供收汇保障，为80多个大型中长期外贸及投资项目提供保险支持。

　　针对我国经济社会发展和人民生活中的新情况，保险业积极发展责任保险，各保险公司开发了210多个责任保险产品。并且，保险业在支持资本市场稳定发展和支持商业银行体制改革方面做了许多工作，积极投资债券市场和

股票市场。目前，保险公司投资银行次级债券804亿元，占发行总量的46%，成为银行次级债券的主要持有人。保险公司共购买商业银行H股股票3.4亿美元，折合人民币24.7亿元。

　　近年来，保监会批准设立了3家专业性农业保险公司，目前农业保险保费收入7.3亿元，同比增长84.26%。农业保险赔款5.58亿元，同比增长94.29%，在农业防灾、减灾方面的作用逐步发挥。在推进新型农村合作医疗试点工作的过程中，目前已有6家公司在8个省68个县(市)参与了新型农村合作医疗试点，涉及参加新型农村合作医疗的农民1765万人，累计为519万人次提供了医疗补偿服务，提高了新型农村合作医疗的运行效率。