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记者董淑健 通讯员毛路
湖北保监局日前发布的《湖北保险业发展“十一五”规划纲要》提出，“十一五”期间湖北保险业发展的总体目标是：到2010年，基本建成一个市场体系比较完善、服务范围比较宽广、功能作用比较突出、监管职能有效发挥、规范有序、充满活力、与经济社会发展和人民群众需要相适应的保险市场。全省保费收入到2010年将达到330亿元，“十一五”期间
年均增长18%。其中，财产保险和人身保险的市场份额分别将为25%和75%。
《纲要》总结了“十五”期间湖北保险业发展的四条基本经验：一是必须坚持把为经济社会发展服务、为最广大人民群众服务作为发展的根本目的；二是必须坚持在科学发展观引领下走持续快速协调健康发展的路子；三是必须坚持实事求是的思想路线，紧密结合湖北省情和保险市场实际谋发展、求发展；四是必须坚持把防范风险作为保险业发展的重要保证。
《纲要》除提出了“十一五”时期湖北保险业的业务发展目标外，还提出了功能作用目标、市场体系建设目标、风险防范目标和环境建设目标，并明确了实现这些目标将采取的八个方面的措施：一是创造有利于保险业进一步加快发展的良好环境；二是深化保险公司体制改革，着力转变增长方式；三是完善市场体系，优化市场结构；四是大力加强自主创新，努力拓宽服务领域；五是统筹城乡保险市场，促进区域协调发展；六是扎实推进保险业诚信建设；七是创新监管思路和方式，切实防范风险、促进发展；八是实施保险人才战略，建设高素质人才队伍。
为保证湖北保险业发展“十一五”规划的顺利实施，《纲要》明确了保险业将抓好三个方面的工作：一是湖北保监局要加强宏观引导，促进科学发展。湖北保监局要围绕党和政府的中心工作与战略部署，加强研究宏观形势、政策环境、相关行业发展趋势及其对保险业的影响，准确把握全省保险市场发展的内在要求和运行特点，遵循客观规律，不断提高引领保险业发展的能力和防范风险的能力。二是全省保险业要稳步推进改革，实现高质量增长。全省保险业要在正确处理改革、发展、稳定关系的基础上，根据规划纲要提出的任务，按照不同分工，各尽其职，各负其责，大胆探索，勇于实践，不断推进各项改革，努力实现高质量、有效益的稳定持续发展。三是要创新实施机制，形成良性互动。全省保险业要按照科学发展观的要求，大力加强对本规划纲要的宣传，形成社会各界广泛关心和支持保险业发展的良好氛围，努力促进规划实施过程中有关各方的良性互动。
“十五”期间，湖北保险业实现了平稳健康较快的发展。一是业务持续较快增长。2005年，我省保险业实现保费收入145亿元，是2000年的2.4倍；总资产达到291亿元，是2000年的3.6倍；成为湖北经济社会发展最快的行业之一。同时，保险业务增长比较平稳，没有出现大起大落。二是功能作用不断增强。“十五”期间，湖北保险业赔付总额达161.21亿元，上交税收总额达10.92亿元，新增营销员4.01万人，有力地支持了湖北经济建设和就业工作。三是市场体系逐步完善。2005年底，全省营业性保险机构及营销服务部达2156家，比2000年底增长210.22%。其中，法人机构实现了零的突破，一级分公司、中心支公司和支公司分别达22家、135家和284家，比2000年底分别增长340%、462.5%和37.2%。专、兼业保险中介市场发展迅速，到2005年底已有专业保险中介法人机构48家，分支机构47家，兼业代理机构3504家。四是监管工作不断加强。监管组织架构不断完善，监管力量得到充实，监管水平有效提高。湖北保监局在积极营造环境的同时，紧密结合事前预防和事后检查、正面引导和处罚违规经营行为、治标和治本、政府监管和行业自律各项工作，有效规范了市场秩序，防范和化解了市场风险。
“十一五”期间自主创新的三大领域
创新保险产品：以国家宏观经济政策和产业政策为指导，加强对保险市场需求的调研，畅通市场信息传导机制，形成以市场需求为导向的保险产品创新体系。针对城乡居民的消费需求和消费热点，不断推出适应湖北市场实际的产品。
创新服务模式：探索建立管理有效、服务到位、方便快捷、群众满意的保险服务体系。推行保单标准化与通俗化，规范保险合同的内容和格式。扩大投保提示制度和理赔服务标准覆盖范围，规范和约束保险公司的理赔程序和时限，提高理赔服务质量。创新销售渠道，促进公司直销、个人营销、专兼业代理业务的齐头并进。探索建立保险合同纠纷快速处理机制，为被保险人提供快捷便利的纠纷调解服务。
创新服务领域：大力发展与人民群众生产生活安全直接相关的公众责任险、医疗责任险、旅客责任保险和危险货物运输责任保险，稳步推进强制责任保险制度。加快发展民营企业保险、失地农民保险、意外险等。积极稳妥地开展服务“三农”的保险。推动出口信用保险与出口融资业务的有机结合，支持对外贸易。大力发展养老保险、企业年金保险业务，积极参与社会保障体系构建，提高社会保障水平。积极发展健康保险，参与共建新型农村合作医疗。
“十五”期间，湖北保险业锐意创新，积极开拓直接关系人民群众生产生活安全的服务领域。在湖北保监局的积极促成下，省政府及相关部门、武汉市政府都相继出台文件，支持保险业拓展“三农”保险、矿山企业的雇主责任保险和意外伤害保险、公众责任保险等业务领域。2005年，我省健康保险、养老保险、责任保险分别实现保费收入9.41亿元、9.41亿元和1.28亿元，较好发挥了“经济助推器”和“社会稳定器”的作用。与此同时，湖北保监局领导全行业努力塑造“满意保险”，相继实行了人身险投保提示制度、车险健康险服务标准，指导保险业拓展电话直销等多种营销渠道，探索建立以仲裁为主要形式的保险合同纠纷快速处理机制，不断提高我省保险业服务质量。
“十一五”期间诚信建设三条主线
一是抓好保险诚信教育，加强诚信文化建设。加强保险法律法规知识和职业道德的培训，在全省保险行业牢固树立诚信经营的观念，使诚信建设成为全行业的共同责任。
二是创建保险诚信环境。向社会广泛宣传保险诚信，积极推动被保险人诚信。依法打击骗赔、诈保，保护被保险人、保险人双方的合法权益。
三是建立保险业诚信评价指标体系，准确客观评价保险机构诚信水平，健全诚信建设正向激励机制，建立优秀保险从业人员表彰奖励机制。严厉查处欺诈、误导以及其他各类失信行为。强化行业自律惩戒机制的落实措施，加大失信惩戒力度。“十五”期间，我省保险业着力加强诚信建设。按照“制度建设——评议考核——奖优惩劣”的工作思路和步骤，在我省保险业诚信建设指导意见的总体规划基础上，先后实行了车险、健康险承保理赔服务标准和人身险投保提示制度；探索建立了保险合同纠纷快速处理机制，推进保险条款通俗化工作；进一步健全并严格落实失信保险营销员“黑名单”制度，目前已有30多名违规营销员上榜；举办了保险业诚信论坛，组织了诚信营销员评比，对省内50名讲诚信、服务优的营销员进行了表彰。
目前，湖北保监局正与湖北保险行业协会一道，组织全省保险业开展诚信评议工作，通过社会公众评议与现场考评等方式，对全省22个保险公司的诚信状况做出评价。湖北保监局将参考评议结果，对保险机构实施分类分级的监管，服务质量低、诚信状况差的保险机构将被作为重点监管对象。
推进“三农”保险发展的五项举措
争取各级政府对农村保险的重视和支持，形成从各级党委、政府到保险公司、涉农企业与产业共同推动农村保险发展的强大合力。
鼓励设立县及县以下经营机构和服务网点，扩大保险服务在农村的覆盖面。
认真总结农村保险代理人资格授予制试点情况，适时向全省推广，提高农村营销员持证率，增强保险营销吸纳农村剩余劳动力的能力，扩大保险人才队伍。
稳步促进农业保险发展，大力推动保险业参与新型农村合作医疗保险试点。
进一步提高在农村地区的保险行政许可、产品报备、信访投诉等方面的工作效率，加强对农村保险发展的引导，维护农村保险良好的发展势头和市场秩序。“十五”期间，我省种养植农业保险保费收入6869.4万元，赔款6062万元，赔付率88.2%。2005年，湖北省县及县以下地区保费收入达44.95亿元，占总保费的30.98%。农业保险实现保费收入738.24万元，同比增长40.49%。全省农村保险机构1326个，其中乡镇营销服务部达788个；县及县以下保险从业人员共40514人，占全省保险从业人员的49.21%。
湖北保监局指导湖北保险业积极探索“三农”保险发展思路，在宜昌市兴山县、恩施州建始县开展了以生猪、烟叶保险为主的农业保险试点。其中，人保财险湖北省分公司在兴山县开展的农业保险试点发展势头良好，“地方政府补贴一点，农民自身负担一点，保险公司优惠一点，相关行业支持一点”等“四个一点”的发展模式，既得到了种养植农户的欢迎，也受到了省政府和保监会的肯定。2005年，兴山县实现农业保费170万元，保险金额2950万元，通过保险，当地农民抗风险能力和扩大再生产的积极性得到显著增强。
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