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农业保险难做，难在保费难收、赔付率高、风险比较大，但是建立完善的农业保险体制，又是我国农业发展绕不过去的一个重要课题。所以，无论其中的困难有多大，也必须想办法克服，把保障农业发展的这把“伞”撑起来。
我国是农业生产大国，又是各种自然灾害多发地区，每年的自然灾害以及疫病、意外事故等都会给农业生产带来相当大的损失，而农业保险就是在农业遭受损害时给予补偿的
一种服务。尤其是我国农业生产分散在千家万户，靠个体的力量想抵御来自不同方面的风险是很困难的事情。因此，尽快发展农业保险体系就显得尤为紧迫和重要。
但是，农业保险在我国很多地区却难以开展起来。尽管从上世纪80年代初到现在，农业保险恢复开展业务已经有20多个年头，广大农民对保险的需求也越来越迫切，但是不少地方的农业保险业务却呈现出日益萎缩的状况，主要是商业性保险公司因为农业保险赔付率高而不愿意多承保农业项目，不少农民也往往因为保费太高而不愿意投保，致使我国的农业保险至今尚未真正起到保护农业生产和农民利益的作用。
目前各地对搞好农业保险的呼声很高，针对农业保险运作过程中存在的种种问题，也有不少积极的对策和建议。其中最主要的是农业保险不能走单纯商业化保险道路，应该以政府为主导、保险公司为辅助，通过政策性保险给农民建立一道比较稳定的防范风险屏障。类似做法在一些国家已经实行多年，并被实践证明是行之有效的。在我国一些经济比较发达的地区如北京、上海等地，在开展农业政策性保险方面也积累了一些成功经验。
不过从大部分地区看，农业政策性保险还处于试点阶段，更由于各地的条件千差万别，农业生产的品种和方式又比较复杂，各地方的财政状况也有很大不同，因此在推行农业政策性保险的过程中会遇到很多困难和问题。对此，淮安市在试点工作中所做出的答案也可以说是一种比较积极的探索，在具体落实环节中仍然有一些需要完善和改进的地方。但是总的来说，勇于探索总比困坐愁城强，如果把搞好农业保险视为政府不可推卸的责任，那么千方百计克服困难，找出解决问题的办法，就显得尤为可贵。
如一
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