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目前，农业生产在很大程度上还是“靠天吃饭”。天灾，关系农业的丰歉，是农民忧心的大事。农业保险，是为农业这个弱势产业和农民撑起的保护伞。
目前，农业生产在很大程度上还是“靠天吃饭”。天灾，关系农业的丰歉，是农民忧心的大事。农业保险，是为农业这个弱势产业和农民撑起的保护伞。3月17日，记者来到全省农业保险试点地区淮安市，与普通农民面对面，了解推广农业保险的效果和农民的意愿。
农业保险深受农民欢迎
“去年我家一亩半水稻遭灾，很快就拿到150块赔偿，一共种了6亩水稻和小麦，花了15块买保险，赔了150块，绝对划算。”淮安市金湖县塔集镇安乐村3组的陈其干说。8组的周玉琴去年也遭灾了，去年投的是最低档，5元/亩，今年提高一档，投10元/亩的档，这样如果遭灾，就能拿到一亩200元的赔偿。安乐村党支部书记杨如松告诉记者，去年全村获赔最多的一户拿到520块钱，全村500多户全部投保，今年所有的小麦田也都投了保。
据悉，作为农业保险试点的金湖县塔集镇的11个行政村，85个联组，耕地3.95万亩，承包农户6863户，去年水稻和三麦参保率都为100%。今年三麦参加保险6442户，参保面积23633.98亩，100%参保，所有保费已经收缴到位，进入专户存储。整个淮安市去年共有10个乡镇参加试点，全年承保三麦20.7万亩，承保面达83%，收取保费117.8万元，兑付三麦赔偿金18.12万元，受益农户898户；承保水稻面积19.7万亩，投保率为79%，收取保费118万元，支付水稻赔偿金134万元，受益农户6000多户；淡水养鱼投保面积975亩，收取保费3.9万元，支付赔偿金3.5万元。
政府和保险公司甘做“赔钱买卖”
记者在金湖县塔集镇看到几本厚厚的投保清册，每本册子都详细列着投保人姓名、身份证号码、作物面积、投保档次、投保人签名等项目，密密麻麻，全是手工填写，仅东方红一个村就有30页。中华联合财产保险公司淮安中心支公司总经理祖宗阳说，投保清册只是整个农业保险工作的一小部分，去年整个淮安市试点农业保险的地区光到户凭证就做了17万份。农业保险和别的险种不同，投保前就要派人挨家挨户查看面积，10天时间，一名工作人员查看的面积有150亩，仅一个乡镇全年投入的人力就高达400人次。投保的地块很分散，这里一处，那里一块，全靠拉皮尺量，步行，一天下来累得连路都走不动。如果遇到灾害理赔，查看现场就更辛苦了，去年水稻倒伏时，公司的车子把负责查看的人员送到村组，给一双雨靴就走了，全靠人工一家家看，一家家量。去年理赔期间，光照片就拍了14000多张，投入的人力物力财力等成本真是无法计算。但是这件有利农民的好事还要继续做，目前三麦的投保工作已经结束，在基层的各分支机构也在积极筹建。
淮安试点的农业保险和别的保险不同，是政策性保险，商业化联办运作模式，市和县区财政都要补贴。其中，市承担30%，县区承担20%。农民投保水稻、三麦、养鱼险只要交一半的保费，如果受灾，就能拿到相应档次的全部赔偿。也就是说，农民多保一亩，政府就要多贴几块钱。去年，淮安市、县(区)财政共安排经费58.76万元补贴保费，此外，对农业保险管理费用还给予补助。在保险公司网络还不是很健全的情况下，基层政府承担了收保费、宣传推广等大量工作。淮安市、县(区)成立农业保险促进委员会，发生灾情后，由“促委会”牵头，中华保险会同相关部门的专业人员，进行查勘定损。查勘结果经市、县(区)“促进农业保险委员会”逐级审核，然后以村为单位进行公示，在公示结果没有异议的情况下，由中华保险淮安中心支公司直接兑现给农户或委托乡(镇)财税大厅兑付。
农民呼唤农业保险扩容
今年淮安农业保险试点范围从去年的10个试点乡(镇)扩大到16个，在原来5元和10元两档的基础上，增加了15元/档，参保的保险费还是农民交一半，政府补贴一半，发生保险责任范围内灾害造成的绝收或改种，农民可以分别得到100元、200元和300元的赔偿。保险责任范围大扩大，三麦保险增加暴雨、洪涝、冻害、火灾、纹枯病、白粉病；水稻保险责任增加火灾。绝收标准也进行调整，由原来的90%以上降低为70%以上。
农业保险在淮安10个乡镇铺开后，投保农民受灾后拿到补偿，尝到甜头，纷纷要求增加保险品种。塔集镇安乐村村民陈其干告诉记者，他除了种田还养蚕，这已经成为家里的重要收入来源，养了很多年蚕，受灾的情况也不少，他希望养蚕也能纳入农业保险。淮安很多农民都是鱼蟹混养，受灾时有发生，也希望能投保。
记者了解到，尽管淮安农业保险试点地区已经扩大，但在没有进行农业保险试点的乡镇中，也有不少农民想投保，尤其是一些种植和养殖大户，主动找到当地政府，要求参保。由于目前农业保险还处于试点阶段，政府财政支持的力度有限，农民居住分散，勘查、收保费、理赔等工作都需要投入大量的人力物力财力，不管是政府还是保险公司，都一时无法承担更大的工作量。农业保险的推广，还需要加大支持力度。 本报记者 吕妍
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