做好保险业服务和谐社会建设的大文章

　　2006年是“十一五”开局之年。保险业如何更好地服务于经济社会发展大局非常重要。保险业要认真贯彻落实科学发展观，着力解决好速度、效益、诚信和规范经营问题，切实增强自主创新能力，积极防范化解风险，努力加强行业基础建设，保持又快又好的发展势头，积极参与全面建设小康社会，做好保险业服务社会主义和谐社会建设的大文章。

　　近年来特别是党的十六大以来，保险业取得了显著的发展成绩，总体上了一个新台 阶。2005年全国保费收入近5000亿元，是2002年的1.6倍，年均增长18%左右；保险总资产超过1.5万亿元，是2002年的2.4倍。我国保费收入世界排名第11位，比2000年上升了5位。全国共有保险公司93家，其中保险集团和控股公司6家，财产险公司35家，人身险公司42家，再保险公司5家，保险资产管理公司5家，初步形成了国有控股(集团)公司、股份制公司、政策性公司、专业性公司、外资保险公司等多种组织形式、多种所有制成分并存，公平竞争、共同发展的市场格局。同时，保险业在改革、开放、监管以及风险防范方面也取得了新成效，支持经济发展的能力不断提高。经过3年来的实践和探索，全行业对于加快发展、做大做强逐渐形成了共识；对于充分发挥保险的功能和作用，勇担社会责任，紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略目标，不断提高服务经济社会的能力和水平有了更加深入的理解。

　　2006年保险业在服务新农村建设方面，将重点发展“三农”保险，特别是要积极发展服务农业生产、农民生活、农民看病、农民养老等方面的保险产品。近年来保监会积极推进农业保险试点。为了改变农业保险萎缩的局面，保监会已经批准设立了三家专业性农业保险公司，并分别在黑龙江、四川、宁夏、内蒙古、湖北、云南、安徽、重庆、新疆、河北、上海等地积极开展农业保险试点，运用保险公司与政府联合办保险、保险公司代理政府办保险和保险公司自己办农业保险等多种形式，开发多种农业保险品种，如种植业的水稻、小麦、棉花、西瓜、烟叶保险，养殖业的奶牛保险等。去年全国农业保险保费收入同比增长84.3%，农业保险赔款同比增长94.8%，农业保险在稳定农民基本生活水平、提高灾后恢复再生产能力和农业防灾减灾方面的作用逐步发挥。同时，保监会指导保险公司大力开展农村

医疗保险工作。目前，有6家公司在8个省68个县(市)参与了农民合作医疗保险服务，涉及农民1765万人，累计为519万人次提供了医疗补偿服务，提高了新型农村合作医疗的运行效率，得到了国务院领导同志和地方党委政府的充分肯定。

　　为失地农民提供养老保险服务，是保监会目前非常关注的一项改革。通过保险公司的参与，引入市场化运作机制，不仅减轻了政府管理强度和费用压力，较好防止了养老基金亏空，而且使被征地农民得到了持续性的养老和生活保障。目前有中国人寿、太平洋、新华、平安等寿险公司在重庆、北京、浙江等18个省、市的53个地(市、区)开展了被征地农民的养老保险业务。今年保监会将认真总结政策性农业保险试点经验，巩固试点成果，推动支持农业保险试点政策的落实；积极探索以农业产业化为纽带、以龙头企业为依托的农业保险发展模式；鼓励和指导保险公司积极发展“三农”财产保险，以市场需求为导向，积极开发销售相关涉农保险产品；研究开发保障适度、交费低廉、投保简便的农村简易人身保险；稳步推进保险业参与新型农村合作医疗，积极为提高农民的保障水平服务。

　　在完善社会保障体系方面，保险业今年将积极发展医疗健康保险和养老保险。截至去年底，保险业长期寿险责任准备金达到1.2万亿元，成为我国养老保险体系的重要组成部分，相当于全国社保基金的6倍和全国各级社会保障体系资金积累总额的1.7倍；共为近4亿人次提供了商业健康保险保障，赔款与给付支出107.9亿元。今年将大力发展养老保险和健康保险，推动个人养老保险产品开发，积极争取将团体养老保险纳入各地养老保险优惠政策，拓展

企业年金市场；积极推动健康险第三方管理业务的发展，出台《养老保险管理办法》和《健康保险管理办法》。

　　今年，保险业还要为经济社会发展创造稳定的环境方面发挥更加积极的作用，特别是要大力发展责任保险。近3年来，保险业主动参与防灾、减灾、抗灾、救灾和灾后重建工作，去年保险业共支付赔款与给付就达到1129.7亿元，同比增长11.9%。3年来，保险业共为426亿美元的出口和投资提供了收汇保障，为217个企业中长期外贸及投资项目提供了保险支持，为企业提供了1166亿元人民币的融资便利，累计支持农产品出口近30亿美元，支持高科技产品出口211亿美元。在部分国家和地区暴发禽流感疫情的情况下，共承保近2亿美元的禽类产品出口，有效保障了高风险农产品出口企业的利益。

　　针对我国经济社会发展和人民生活中的新情况，保监会要求保险业积极发展责任保险，各保险公司开发了210多个责任保险产品，包括火灾公众责任保险、高危行业雇主责任保险、医疗责任保险、建筑工程质量保险、长途客运承运人责任保险、道路危险货物承运人责任保险、校园责任保险、家政服务责任保险等。北京、重庆、山东、江苏、江西等地责任保险试点工作取得初步成效，在化解民事纠纷、缓解社会矛盾、维护社会稳定方面发挥了积极作用，提高了全社会的风险意识和风险防控水平，充分体现了保险这一市场机制辅助社会管理的功能。北京市参加医疗责任保险的医疗机构435家，参保医务人员5.7万名，保险累计责任限额10.2亿元，在缓解医院、医生和病人之间的纠纷，规范医疗秩序和分担政府责任等方面发挥了积极作用。保监会今年将继续加强与相关部门的协调合作，为责任保险发展创造良好的法律环境和市场空间；总结责任保险试点经验，稳步推广；积极推进火灾公众责任险、煤矿雇主责任险、医疗责任险、建设工程质量责任险、旅行社责任险和环保责任险等产品服务创新，提高服务质量和管理水平，充分发挥责任保险在辅助社会管理方面的积极作用。

　　支持金融体制改革，是保险业发挥自身行业优势，维护经济稳定的重要体现。近年来，保险业在支持资本市场稳定发展和支持商业银行体制改革方面做了许多扎扎实实的工作。目前，保险公司持有国债3588.3亿元、金融债1785.1亿元、企业债1207.6亿元，分别占其发行余额的12.6%、13.4%和67%。保险公司持有银行次级债804.9亿元，占发行余额的44.6%，有力地支持了商业银行改革。在资本市场改革的关键时期，保险机构作为重要机构投资者，通过增加基金投资和直接投资

股票，对维护资本市场稳定发挥了重要作用。截至2005年底，保险公司直接和间接投资股票市场845.6亿元。下一步，保险业将加大支持银行业改革的力度，加快推进保险、银行战略合作的步伐。

　　回顾过去，展望未来，保险业任重道远。2006年保险业发展面临大好机遇，将进一步坚定加快发展的决心和信心，在新的起点上，不断拓宽发展领域，切实提高保险业在经济社会发展中的渗透力；更新发展模式，努力实现速度、规模、效益的统一，促进保险业又快又好地发展；激活发展动力，坚持改革开放，提高我国保险业的国际竞争力；优化发展结构，根据经济社会发展的要求，逐步形成与之相适应的区域发展结构、市场主体结构和产品结构。

　　通过一系列的改革、创新和完善，保险业在新的一年中将会书写出服务和谐社会建设、造福广大人民群众的新篇章。中国保监会主席 吴定富

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　　来源：经济日报