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本报北京11月8日电（记者 郭永刚） 今天下午，中国保监会财产保险监管部副主任郭左践说，农业保险试点以来，试点地区农村“十年致富奔小康，一场灾害全泡汤”的现象大大减少。但试点中也面临着亟待解决的难题。
郭左践说，今年1月至10月，宁夏、内蒙古、湖北、云南、北京、黑龙江、四川、安徽、重庆等9个省、自治区、直辖市的部分地市相继开展和深化了农业保险试点。今年上半年
，农业保险保费收入4.27亿元，超过2004年全年的保费收入（3.96亿元），同比增长22.63%，初步扭转了农业保险逐年萎缩的局面。“但试点的可持续性发展和进一步深化，保障范围和覆盖面的进一步提升，还面临着亟待解决的困难。”郭左践说，这些困难主要表现在缺乏巨灾支持保护体系、缺乏国家财政税收政策支持、缺乏农业保险的法律法规。
郭左践解释说，缺乏巨灾支持保护体系，已成了制约我国农业保险发展的最大瓶颈。发达国家政府大多通过提供再保险或建立巨灾保险基金的形式为农业保险提供政策支持。而在我国，由于没有巨灾支持保护体系，巨灾损失完全由保险公司独立承担，大量风险集中于经营主体自身，使得保险赔付率居高不下，保险公司的积极性、承保能力和持续经营能力受到严重影响。
此外，中国目前除免征种植业、养殖业保险的营业税之外，对农业保险没有其他财政税收优惠政策，特别是没有直接的保费补贴。由于缺乏政府扶持，受农民收入水平和购买能力所限，如果保险公司完全按照市场价格制定保险费率，农民买不起；如果按农民可以接受的标准制定保险费率，保险公司赔不起。
“农业保险经营与发展陷入了两难境地。”郭左践建议，国家可对农业保险业务在免去营业税的同时，减免所得税，鼓励保险公司开拓农险业务。所减免的税收转入专项农业保险基金，用作应对农业大灾补偿的积累。
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