四大热点拷问监管体制 国际标准能否悉数拿来

　　5月23日，中国保险监督管理委员会在北京举行了中国保险国际论坛，围绕现代保险监督体系建设的议题展开了国际性的讨论。中国保监会主席吴定富在讲话中提到，如何建立最有中国特色的现代监管体系是保监会重要的课题，这关系着保险业的长远发展。

　　热点问题一：

　　混业经营，监管难统一

　　对于监管体系的建设，来自美国、比利时、日本、韩国等国家监管当局的官员都阐述了自己的观点。记者发现，这些国家不少都因为其金融混业经营而带来监管难度提升的问题。

　　比利时银行、金融、保险委员会副主席，国际保险监督官协会副主席米歇尔·弗拉梅透露，银行等金融机构的混业经营使得跨国部门的监管变得异常困难，统一金融形式的实现非常艰难，原因之一正是无法执行统一监管，而统一的监管才能适应市场发展的需要。

　　米歇尔表示，欧盟为加强当局对各国保险业监管，把监管资源集合在一起，执行统一的欧盟监管制度。目前，统一化的监管部门已经初露痕迹，比利时正准备建立一个统一的监管部门。

　　中国社科院金融研究所所长李扬表示，混业经营是一种趋势，但国际经验告诉我们，在实际活动中，应当予以合理的混业，在法律制定上，应当谨慎。

　　热点问题二：保险资金投资，监管需谨慎

　　到论坛上，与会代表从监管问题延伸至对保险资金投资的讨论，特别是对于保险资金投资实业的讨论。

　　中国平安保险（集团）股份有限公司总经理张子欣在其讲话中表示，资产负债不匹配和市场风险是保险投资过程中的两大风险，因此，张子欣建议允许保险资金参与基建项目、物业投资和诸如房屋按揭、国内法人股等其他渠道的投资。

　　他分析指出，传统寿险的负债久期一般超过20年，目前，我国保险公司可以配置到的资产久期一般只有5年左右。保险公司资产大量集中于银行存款和债券，而市场利率连续走低，保险公司的市场风险逐渐加大。

　　张子欣表示，希望监管部门大力支持风险管理能力强的保险公司，尝试改善资产负债的匹配状况。试点保险公司应具备系统化管理风险能力，既可以满足稳健经营的需要，又可以满足监管部门对资产运用的严格监管要求。

　　李扬则认为，对于金融机构来讲，资金来源和使用两个方面的匹配是始终存在的问题，对于中国的保险业，这个问题极为突出，因为我国保险业的投资领域长期被限制在非常狭窄且收益较低的领域中。

　　热点问题三：

　　保险监管要有独立性

　　李扬针对监管当局的治理结构提出了建设性的意见，这也是在此次论坛上惟一对监管当局的治理结构提出的意见。李扬认为，良好的治理结构是稳健金融体系的要素之一，治理结构一方面是被监管者的治理结构，另一方面，监管当局也必须有一个良好的治理结构，才能引导被监管者进入一个良好的治理状态。

　　李扬称，在国际社会中，监管当局治理结构发展的时间仅有几年。监管当局的治理结构有4项内容：即监管的独立性、监管中的问责制、监管过程中的透明度和监管活动中的操守。

　　他认为，监管的独立性就是要独立于政治，不受政府随意控制；独立于被监管对象，不能够影响监管当局的立场。按照国际标准，根据近几年的讨论，独立性一定要做到几方面的内容，首先，对中介机构的准入和监管方面，监管机构应该有良好的现代化法规制度，所有的行为在法治的框架下展开。其次，对于被监管机构的公司治理，监管机构有权力制定相关的法规，并实施指导。再则，监管机构要免受政治干预，保证其决策的独立性。

　　热点问题四：

　　监管体系谋求国际标准

　　实际上，我国对于监管体系建设早已制定了明确的方向。吴定富主席此前表示，建设中国现代保险监管体系要以科学发展观为统领，坚持加强监管、防范风险、促进发展的战略思路，充分发挥保险的功能和作用，更好地为全面建设小康社会和构建和谐社会服务。

　　他强调，建立风险防范的五道防线是中国现代保险监管体系的核心内容。中国保监会在努力构筑保险业风险防范五道防线的基础上，积极借鉴国际保险监督官协会保险监管的核心原则，把偿付能力、公司治理结构和市场行为的监管作为中国现代保险监管体系的三大支柱，不断加强和改善保险监管，逐步实现从以业务规模为基础的静态监管向以风险为基础的动态监管转变，从结果性的事后监管向过程性的事前事中监管转变。

　　全球国际保险监管组织———国际保险监督官协会（IAIS）的技术委员会主席汤姆·卡普透露，不久前国际保险监督官协会发布了一个磋商文件，指明了努力前进的方向，一方面，IAIS不打算在国际上制定最低准备金资本的标准，另一方面，将准备提升清偿性机制的可兼容性。

　　他分析说，制定最低准备金资本的标准意义不大，资本金数量在不同国家显示的情况不同，这就很难形成一个国际上的标准。实现提升保险公司清偿性机制的可兼容性，是为了提升保险公司的透明度。

　　此外，根据IAIS决议，IAIS2006年年度会议将在北京召开。这表明，我国保险业将不断引进新的保险理念和管理方式，推进我国保险业国际化监管体系的建设。