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养老保险需从应急向长效机制转变


http://finance.sina.com.cn 2005年04月22日 01:04 中国经济时报

  记者姜业庆北京报道 “在新的历史下,养老保险面临着严峻三大挑战”,在20日由北京大学中国保险与社会保障研究中心举办的“北大CCISSR(赛瑟2005)论坛”上,劳动和社会保障部副部长刘永富表示,当前我国养老保险需要从应急机制着眼于长效机制的转变。

  刘永富说,养老保险是社会保障的重要组成部分,它涉及的人数多,基金的规模大,
制度安排和资金积累的时间周期长,对国民经济和社会稳定的影响举足轻重,必须充分认识到它的长期性、艰巨性和复杂性。目前基本养老金的当期发放在全国已经做到,但是在制度、机制体制等方面的问题还没有完全解决,有些工作还没有落实到位,在新的历史下,养老保险面临着三大挑战。

  一是老年化的挑战。有数据显示,1992年参保职工是8500万人,离退休人员1700万人,抚养比是5:1;但是到去年抚养比降到了3:1;预计到2020年实现小康的时候,我国退休人数将超过1亿人,抚养比将变成2.5:1左右。

  第二是农村城镇化的挑战。目前全国进城务工的农民近一亿,被征地、已经没有土地的农民有4000多万人,在乡镇企业工作的农民有1.3亿人。据预测,未来20年,我国城镇化水平将由现在的40%左右上升为60%左右。随着城镇化的推进,迫切需要解决日益增加的城镇人口的养老问题、进城务工农民和失地农民的养老问题、农村老年人的养老问题。

  第三个挑战是就业形式多样化的挑战。目前,国有集体企业的从业人员从1992年的1.1亿人降到不到5000万人。与此同时,城镇的从业人员从1.7亿人增加到2.6亿人,增加的主要是非公经济从业人员和多种形式的就业人员。相对来说,非公从业人员和多种形式的灵活就业人员,社会保障比较差。

  刘永富认为,当前我国养老保险需要从应急机制着眼于向长效机制的转变;从单一的基本保险向多层次的保障体系的转变;从部分人员享有养老保险向所有从业人员的转变;从保证基金安全,向既保证基金安全、又支持国家经济建设的转变。目前的主要任务是以做实养老保险个人账户为重点,完善企业养老保险制度,实现制度转换;改变事业单位养老保险制度,促进人员流动;研究农民工和失地农民的养老保险办法,探索农村养老保险,统筹城乡社会保障。


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