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农民工的劳动就业、子女教育等有关经费，要纳入正常的地方财政预算支出范围
本报记者 郭晋晖 发自北京
昨日公布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(下称《意见》)，为1.2亿农民工铺设了跟城镇职工一样分享各项社保权益的大道。
为保证这条大道的畅通，《意见》特别要求，地方各级政府要建立农民工管理和服务工作的经费保障机制，将涉及农民工的劳动就业、计划生育、子女教育、治安管理等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围。
流动性强一直是农民工享受社会保障的一大障碍。《意见》基于此提出，要优先解决农民工的工伤保险和大病医疗保障，逐步解决养老保障，农民工的保险关系和待遇要能够转移接续；要抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行养老保险制度衔接的农民工养老保险办法，有条件的地方可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。
劳动和社会保障部农村社会保障司司长赵殿国昨日向《第一财经日报》透露，下一步该部将着手两项工作：一是对于无法实现稳定就业的农民工制定以个人账户为主的养老保险制度；二是抓紧制定农民工养老保险关系异地转移与接续的办法。其中前者已经启动并有比较成熟的意见，后者即将展开调研。
《意见》同时要求逐步、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师及其他有突出贡献者，要优先准予落户。具体落户条件，由各地自定。
国务院已于今年全国两会前建立由多达31个机构参与的农民工工作部际联席会议制度。这些机构包括国务院有关部门和工会、共青团、妇联等群众团体。联席会议由国务委员兼国务院秘书长华建敏直接领导，在劳动和社会保障部设立办公室，并由该部新任副部长胡晓义担任负责人。
根据劳动和社会保障部有关研究报告，目前农村劳动力流动就业的规模约为1.2亿,其中进城农民工约为1亿,跨省流动就业的农民工约为6000万。另外，劳动和社会保障部2005年快速调查显示,在东部省份就业的农民工占农民工总量的62%，中部省份占20%，西部省份占18%。农民工跨省流动就业的主要去向是东部沿海发达地区和大中城市，广东、浙江、上海、北京等是吸收跨省流动农村劳动力的主要省市。
优先解决工伤和医疗保险
“农民工的流动性挑战现有的各项社保制度。”赵殿国认为，因此必须制定适合他们特色的社会保险制度。赵殿国从2004年开始亲赴各地调研农民工的社保问题，并提出了一系列的政策建议。
此次出台的《意见》提出，农民工的社会保障，要适应流动性大的特点，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。
根据农民工对社会保障需求的紧迫程度，《意见》提出了优先解决工伤保险和大病医疗保障，逐步解决养老保障的思路。
《意见》要求，所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。当前，要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑行业、煤炭等采掘行业参加工伤保险。
在医疗保险方面，《意见》要求各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。根据当地实际合理确定缴费率，主要由用人单位缴费。
赵殿国表示，在各项保险制度的设计中，工伤保险是对农民工最合理的。农民工工伤保险规定，1到4级伤残可以将伤残待遇一次性领走。“过去一般要逐月领取，这无疑增加了并不居住在城市的农民工的成本。”赵殿国说。
值得指出的是，4级以上的伤残以及医疗资金还没有解决转移的问题。大部分农民工并不能实现自己回到家乡、回到农村养病的愿望。对于病残的他们来说，一方面要支付高额的医药费，另一方面也要负担比农村高得多的生活成本。
养老保险拟推山西经验
相对于工伤和医疗保险，养老保险是一项更关乎长远的制度，也是当前社保制度设计的难点。赵殿国认为：“农民工的养老保险应该分类——对于稳定就业的农民工，可以纳入城镇养老保险；对大多数无法实现稳定就业的，必须为他们量身定做。”
从前文来看，赵殿国上述看法显然已为《意见》吸纳。赵殿国表示，他们打算在全国推广山西省的乡镇企业职工养老保险经验。据介绍，这套经验只有个人账户而没有社会统筹，个人缴费是个人工资而不是社会工资的5%，这大大降低了个人缴费的金额；企业缴费为工资总额的10%，其中6%划入个人账户，这样个人账户的规模达到11%，剩下的4%则作为专项调剂金，用来调节待遇和抵御长寿风险。
“这套制度不涉及社会统筹，就可以随着农民工的流动而流动，即使他将来回乡了，也可以把这部分钱纳入当地的农村社会养老保险账户中。”赵殿国指出。
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