中国部长与美国专家热议社会保障

　　本报记者祝慧

　　3月20日结束的中国发展高层论坛上，国内外专家学者、商界名流及政府官员围绕社会保障体系这一话题展开了广泛讨论。虽然观点有所碰撞，但在可靠的社会保障体系可以促进国家内需这个观点上达成了共识。而劳动和社会保障部部长田成平也在主题发言以及回答有关专家提问时对中国社会保障体系做了一个详细的解答。

　　田成平和费尔德斯坦眼中的中国社保问题

　　田成平说，尽管自上世纪八十年代以来，中国已经逐步建立了适应社会主义市场经济体制的社会保障体系，也在社会保险的覆盖范围与社会保障资金筹集和监管机制等方面取得了一些成绩，但在当前及今后一段时期，中国的社会保障体系仍然存在着覆盖范围比较窄、制度不够健全、管理基础比较薄弱等一系列亟待解决的问题。

　　首先是人口老龄化速度加快，中国60岁以上人口占总人口的比重已经超过10%，按国际通行标准开始进入老龄化社会。这会导致城镇养老负担系数大幅增加，医疗费用也将随之加重。中国还处在经济不发达时期，就要面临比发达国家更为严重的困难。

　　其次，随着城镇化速度加快，社会保障该如何适应数亿农村转移劳动者的需求？此外，大量青壮年农民进入城市以后，农村老弱人口的基本问题更加突出，如何按照统筹城乡发展的要求，建立健全城乡统一的劳动力市场和城乡衔接的社会保障制度？

　　第三，中国的就业格局已经发生了明显变化，大量劳动者以灵活方式就业，为数众多的非公有制经济的从业人员和灵活就业人员尚未纳入社保的覆盖范围，传统的以单位为本位的社会保障体系不能适应这种分散化、流动性强的就业格局。

　　“对于有关社会保障体系的改革，不仅在中国，在所有的国家，都是一个很大的挑战。”美国国家经济研究局局长、前美国总统经济顾问委员会主席马丁·费尔德斯坦认为，中国遇到的问题主要包括四个方面：第一，现有的制度问题。在使用工资方面仅仅是用于个人的账户，不能把这部分用在统筹当中，导致个人出资的积极性非常低；此外，缴纳标准主要是基于官方的工资，低于实际水平。第二，没有一个合适的定税政策。在中国，设计的28%的税中只有8%用于向个人提供直接保险费，其余的20%归社会统筹福利，这使得个人账户不能得到资金的注入。第三，遗留费应该被视为政府的债务，与其它

政府债务等同对待。第四，应该加强对社会保障基金的管理。

　　世界各国在社会保障方面的经验

　　费尔德斯坦介绍，在涉及到社会保障体制时，世界上主要采用四个可以替换的选择方案：美国的社会保险、旧式的美国私人养老金、新美国私人养老金、名义缴费确定型。这四个方案可以从两个方面进行区分，一种是“现收现付”，由税收方面进行，另外一种是进行不断的基金投资。美国现在越来越多的是采用基于投资的新美国私人养老金，对于谁应该投资多少进行了界定，比如员工、雇主都要进行个人交纳，也可以购买债券、股票，从投资中得到收益。另外还有一种混合式的方法，就是把上述四种方法进行混合，布什总统就提出把原来的社会保障的“现收现付”方式和新的出资方式——个人账户方式进行整合。

　　费尔德斯坦指出，瑞典的体制就是将个人账户方式、“现收现付”方式和计算式的方式进行混合。他说，在全世界都可以看到投资式的个人账户方式，有的国家是将两种方法混合，比如智利、英国、澳大利亚等国家都在朝这个方向发展，“这是一个非常合理的方法，我希望美国考虑进行这个改变，中国在原则上也应该进行改变。”

　　中国应该采取什么措施？政府如何做？

　　针对中国社会保障体系存在的问题，马丁·费尔德斯坦给出了四点建议：第一，工资扣缴不用于社会统筹，提高账户回报率，反映国家的投资回报。费尔德斯坦认为，这样做的效果是提高工资扣缴的积极性和降低规避缴纳的积极性。第二，用广基税为未来的社会统筹福利提供资金，加强工资税的合规性。第三，“遗留成本”作为国债，和其它国债一样对待。第四，改善对社会保险制度的行政管理，增加覆盖范围和合规性，建立单独的全国养老基金管理，将工资扣缴当作税款全力执行。

　　田成平表示，为健全目前中国的社会保障体系，劳动部将按照统筹经济与社会发展，统筹劳动就业和社会保障，统筹城镇社会保障和农村社会保障，统筹发挥政府作用和市场机制作用的原则，重点从五个方面来开展：进一步完善各项社会保险制度，进一步扩大社会保险的覆盖范围，加强社会保障的物质基础，加强社会保障的管理基础，加强社会保障的法制基础等。

　　据田成平透露，国家将强化社会保险费的征缴，积极调整各届政府的财政支出结构，建立公共财政体制，同时鼓励用人单位为职工建立

企业年金和补充

医疗保险，形成多层次的社会保障体系。此外，《社会保险法》已经列入了中国的立法规划中。

　　在表明社会保障体系改革方向的同时，田成平也指出，社会保障的水平归根到底跟一个国家的经济发展水平相适应，所以在中国还存在诸如各地的收入发展水平不一、城乡差距还很大等各方面问题的情况下，要想建立一个完善的社会保障体系还要有一个过程。