养老保险遭遇四大拦路虎

　　四川新闻网-攀枝花日报讯

　　养老保险本是党和政府造福于民、为实现职工老有所养而采取的重大举措，是显而易见的大好事。但在实际工作中，这种好事办起来还挺难，为什么？

　　记者在调查中了解到，首先，有关政策的某些条款针对性不够。在我国，养老保险从国有企业开始实施，逐步扩大到集体和民营企业。但相关政策的设计基本和国有企业一样，没有充分考虑到集体、民营企业、私营企业及灵活就业者的实际特点。

　　宁夏固原市劳动和社会保障局副局长卜玉琴说，国务院关于完善企业职工基本

养老保险制度的决定虽然制定了一系列在理论上看似有效的举措，在固原市却没能达到预期的效果。固原市劳动保障部门经过努力，2005年全面完成了扩大征缴覆盖面的任务，从今年前10个月的完成情况看，尚未达到进度目标要求；而从剩余空间看，今后要扩大征缴覆盖面将更加艰难。固原市国有企业本来大多参加了社会养老保险，集体企业符合条件而未参保的所剩无几。

　　其次，经济落后、收入偏低使继续扩大征缴覆盖面难度很大。比如固原市已经开始对集体企业和私营企业征缴养老保险基金，征缴额度最终是按工资基数的28%计，其中用人单位负担20%，从业者个人负担8%。如1000人的企业，按每人每月工资500元计，一年老板要负担企业应缴的

养老金120万元，这样大的费用固原市任何一家企业都难以承受，更何况固原市大多数企业是一些微利企业。员工也舍不得，打工族大部分一个月工资五六百元，怎舍得挤出8%为未来垫付。至于农民工和广大农民就更不要说了，固原市2005年农民人均纯收入才1650元。

　　第三，许多地方的劳动部门宣传力度不够、管理不严。具体表现在宣传内容上重征缴、轻发放，重义务、轻权利，老百姓不乐意接受。群众不知道该交多少，更不知道将来会得多少；对基金监管不严，在极个别地方仍存在部分养老基金不进财政专户、报表虚列、多头开户的违规现象。

　　第四，各个部门协调不力，工作效率偏低。由于企业养老保险工涉及的主要部门是社保、地税、工商等。在征缴方面，社保和地税都有任务，征收对象的相关资料都来源于社保部门，但由于多种原因，双方工作衔接不上，影响征缴进度。随着企业改制和社会化放进程加快，征缴发放工作量成倍增加，社保部门人手不够，经费紧张问题日益突出。宁夏2000年开始在银川和惠农县对养老保险社会化发放进行试点，当时一共才五万人。短短六年时间，参保人数已经迅速增加到70多万人，可是社保部门当时定了100个人员编制，至今没有增加。随着事业发展，19个市县成立了经办机构，可其中17个都是借用其他单位的办公场所，使用业务软件不统一。

　　“办公场所都是租用和借用的，队伍整体素质也是参差不齐，怎么能扩大征缴覆盖面？”宁夏社保局局长孙晓军说。

　　有关专家建议，要解决这些问题，首先应加大宣传力度，强化服务意识，使养老保险的政策和相关知识深入人心。还要学习商业服务理念和模式，建立方便快捷的查询系统，健全服务网络，让老百姓放心、满意。

　　其次是政府主动承担责任，增加投入，为养老保险发展创造良好的条件。随着养老保险覆盖面的扩大，社会化发放程度的提高及管理的升级，养老保险工作所需的人力、技术和资金投入需不断增加。重中之重是提高财政预算对养老保险的支付比例，增加支付保障力度。

　　第三是完善征管体制，努力提升统筹层次。这也是一些社保部门基层干部的一致意见。宁夏劳动保障厅养老保险处处长李长存和卜玉琴等人说，今后要在明确部门职责的基础上严明奖惩，加强执法力度，对不参加基本养老保险，不缴纳养老保险费或瞒报在岗人员和报酬水平，少交保险费的企业要通过执法强制性收缴，并进行处罚。并对资金运作监管和信息资料的规范化管理，尤其是对滞留在主管部门的行业老账要尽快清缴，对挪用的要严肃查处。还要加强对基层社保资金管理的检查监督，杜绝截留、挤占挪用的现象发生。

　　(据《经济参考报》)