广东保监局局长房永斌： “发挥市场的决定性作用，将定价权交给市场，将选择权交给消费者”
本报记者 朱志超 广州报道
地处我国大陆南端沿海、毗邻港澳，广东省作为改革开放以来经济发展最具活力的省份之一，其保险业乃至金融业的发展水平，一直走在全国前列。
最新数据显示，2015年前三季度，广东省保险业实现保费收入2171.1亿元，同比增长19.5%。其中广东(不含深圳，下同)保费收入1678.4亿元，同比增长20.7%。赔付支出521亿元，同比增长29.1%。保险公司资产总额6214.8亿元，较年初增长27%。
而从细项上看，前三季度财产险保费收入增长13.3%，人身险保费收入同比增长24%；普通寿险前三季度实现保费520.6亿元，增速达72.6%；健康险实现保费171.9亿元，增速达58.3%。
无论是整体发展的脉络，抑或细项各个险种的增长，一系列的数字反映出体量居全国首位的广东保险业，在稳步前进的同时却丝毫不显臃肿。日前，广东保监局局长房永斌在他的办公室接受了21世纪经济报道的专访。
房永斌对记者称：“近年来，随着保监会推出一系列以市场化为导向的改革创新，广东保险市场发展的动力、可持续性均逐步增强，市场在资源配置、监管导向中的决定性作用功不可没。从三季度数据看，广东保费收入同比增长20.7%，较上半年增速提高2个百分点，四季度有望延续这个态势。”
在他看来，保险条款费率的改革、行政许可的简政放权、险资运用的改革等，根本目的在于更好地发挥市场在资源配置上的主导作用。监管部门主要负责消费者权益保护、市场风险管控、体制机制创新、发展环境营造等工作。
“发挥市场的决定性作用，将定价权交给市场，将选择权交给消费者”。房永斌如是阐述他的监管理念。
“市场为核心导向”
《21世纪》：2014年广东保险业收入同比增速逾20%，规模升至全国第一。随着2015年步入尾声，在你看来2015广东保险业的关键词包括哪些？今年在重点业务领域的推动，有哪些举措值得关注？
房永斌：即将过去的2015年，对广东保险业而言，既是充满挑战、也是实现稳步发展的一年。行业经受了错综复杂经济金融形势的考验，实现了规模、速度、质量、效益的协调发展，主要体现在以下三个方面：
其一，业务快速增长。前三季度广东实现保费1678.4亿元，同比增长20.7%，规模暂居全国首位，预计全年可达到2100亿元。广东前三季度保费增速快于上半年2.1个百分点，快于全国GDP增速约12个百分点。
其二，发展质量较好。前三季度广东财险公司实现承保利润30亿元，较去年同期大幅增长；承保利润率7.2%，高于全国平均水平。而与国计民生密切相关的健康保险、意外保险、保证险等同比增速亦达到58%、24%和19%。
其三，市场运行平稳。我们坚守风险底线，不断完善风险防控体系，打击违法违规行为，重点防范集中退保、资金、案件等风险，保险风险总体可控，辖区内没有发生重大风险和群体性事件。
在重点业务的推进上，在往年的基础上，采取了多方面的措施。省政府出台落实“新国十条”实施意见，明确了保险服务经济社会建设的五个重点领域，完善了保险发展的组织、财政、税收等保障措施和支持政策，目前已在广州、东莞、佛山、珠海、惠州、清远、云浮等10多个城市相继出台落实保险“新国十条”的方案。
同时，我们亦着力不断提高保险服务水平，通过优质服务赢得信赖，为业务发展夯实基础。如在经营大病保险中，保险公司在江门开展“家庭医生”服务试点，设立便民的家庭医生诊所，向社区居民提供免费的健康管理服务。
又如，此前发生的“彩虹”台风抢险救灾，我们第一时间到受灾严重的湛江、佛山、肇庆等重点地区，接报案4万件，报损金额23.7亿元，完成约90%案件的查勘理赔，向灾区捐赠1000多万元救灾物资。
“险资入粤”规模大增
《21世纪》：我们留意到，2014年保险资金投资广东新增907.5亿元，新增规模居全国前列，你认为“险资入粤”显著增长的主要原因是什么？今年的情况如何？
房永斌：自去年以来，“险资入粤”规模大幅增长。今年，保险资金投资广东继续保持良好的发展势头。截止三季度末投资余额2175亿元，其中投资基础设施项目达812.5亿元，规模增长近4倍。究其原因，我认为主要是三方面的影响因素：
其一，得益于政策环境的改善。近年来，保监会推动保险资金运用市场化改革，不断拓宽资金运用领域和范围，放宽投资比例限制，尤其是引导保险资金支持实体经济发展方面做了很多探索。
比方说，推动基础设施的债券计划注册制改革，实施大类资产比例的监管，简化程序，探索债股结合的创新，推进项目资产支持计划等。政策的东风为“险资入粤”创造了条件。
其二，市场对保险资金的认识愈发加深，相关方面对吸引保险资金到广东投资形成了共识。广东省及很多地市领导对引入保险资金投资地方基础设施建设高度重视，省领导亲自带队到大型保险公司总部协调。不少保险总公司、资产管理公司亦派人专程来广东，商讨投资事宜。
其三，从供给端来看，近年来保险业务发展迅猛，保险资产已逾11万亿元，险资运用余额达10万亿元。投资渠道和投资比例放开后，资金需要寻找安全的投资渠道与合适的投资项目，广东作为经济发展最具活力的省份之一，自然成为保险资金投资的优选区域。
从需求端来看，近年来广东实施珠三角一体化、粤东西北振兴、产业转型升级等重大战略，各类建设项目的资金需求巨大，在银根没有明显松动、地方债务受限、财政收入压力增大的情况下，需要寻求新的融资渠道。
如中国人保粤东西北振兴发展股权基金，通过“政府+保险+社会资本”的投融资组合，政府投入40亿元，实际调动投资1200多亿元，发挥杠杆效应同时优化了财政资金配置效率。
又如中国人寿、新华人寿和广州基金共同发起的城市发展股权投资基金和产业投资基金，规模都是200亿元。预计随着国企改革、PPP模式等领域的改革深化，保险股权投资将保持稳健增长的态势。
支持小微融资创新
《21世纪》：9月初，保监会曾在广州召开全国保险业支持小微企业发展的经验交流会，对于小微企业融资难、融资贵的问题，广东保险业做了哪些尝试？目前取得了怎样的成效？
房永斌：2014年，通过小额贷款保证保险业务，广东保险业累计发放贷款金额130亿元，近14万企业和个人受益。为落实国务院解决小微企业融资难、融资贵的问题，我们花了相当大的精力，通过保险的手段和机制来解决这个问题。
今年以来，广东小额贷款保证保险已支持6万多小微企业、个人获得贷款100亿元。广东已初步形成“政银保”模式、服务中心模式、商业化模式三种主要服务模式。
“政银保”模式，以政府财政出资设立的基金做担保，农村信用社、银行等金融机构提供贷款，保险机构以保证保险承保履约风险。
该模式下，融资成本较低，申请人最低可按照人民银行[微博]基准利率获得贷款，保险费率一般为2%，政府对贷款人提供50%的保费补贴。如果出现逾期贷款，先由银行和保险公司按照一定比例进行风险共担；当年赔付总金额超过当年实收保费总额的一定比例后，超出部分由政府与银行进行一定比例分担。
服务中心模式，则主要在江门市试点。今年年初当地专门搭建了小微企业贷款保证保险服务中心，将政府支持政策、保险、银行整合到一个平台上。
其中，政府提供政策支持与公共服务，调动相关部门资源以完善信用体系；保险公司则运用工商、税务等信息资源获得企业真实资信状况，对贷款企业开展资信调查。
商业化模式，则由市场自主运行。保险公司根据客户需要，灵活设计开发小额贷款保证保险产品。保险机制介入后，提高了小微企业的信用水平，银行贷款风险亦得到有效转移。
“落子”自贸区
《21世纪》：广东自贸区政策已经落地，但自贸区内保险业的发展路径尚未完全明晰。在你看来，目前广东自贸区保险业的发展逻辑和关键词是什么？现阶段在南沙、横琴等地试点的保险业创新性举措包括哪些？
房永斌：在我的理解中，自贸区的关键词有三：改革、开放、创新，着重在体制机制方面。
自贸区建设成功的重要标志，不在于出台了多少政策，而在于形成了多少可复制、可推广的新制度、新机制。当前的自贸区建设是过去对外开放的升级版，要建造的不是一个优惠政策的洼地，而是一个制度创新的高地。
个人认为，在保险业参与和推动自贸区的建设中，思想观念要转变，不能老想着争取优惠政策，而要学习和借鉴国际经验，推动不适应新常态的制度变革，通过改革创新创造保险发展红利。
按照前述的逻辑和思路，自贸区建设为广东保险业提供了一个探索改革创新的大舞台，我们在稳步推进广东自贸区建设的各项工作时，也进行了不少创新型举措的试点：
首先，加大了设立专业保险机构的支持力度。上半年保监会批准筹建久隆财产保险有限公司，该公司拟注册在珠海横琴，是国内首家装备制造业的专业保险公司。下一步我们将继续引导省内外优质资本到广东自贸区设立健康管理、航运、养老、小微企业服务、食品安全管理等领域的专业保险机构。
其次，行政审批制度的改革。将营销改革纳入广东商事改革框架，推动工商局出台专属代理门店的工商登记制度，门店设立由“先证后照”转变为“直接登记”，设立周期从3-6个月缩短至20天。在自贸区设立行政许可“快速通道”，审批事项10个工作日完成，支公司等机构高管由审批改为备案。
再次，着眼于深化粤港澳保险合作。与上海、天津、福建相比，广东最大的特点在于毗邻港澳，深化粤港澳保险合作是广东自贸区建设的重点。香港是国际金融中心，保险市场成熟，有许多值得学习、参考的经验。广东保险业将争取政策支持，在自贸区探索独立个人代理人制度、寿险的外汇保单业务试点、粤港保险产品互通等创新。
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