华夏时报记者 王晓慧 北京报道

　　8月底，财政部网站公布了《2013年彩票公益金筹集分配情况和中央专项彩票公益金安排使用情况》，明确表示，2013年全国发行销售彩票3093亿元，其中，共筹集彩票公益金877.5亿元。根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金中央与地方五五分账，当年，中央财政收缴入库彩票公益金实为426亿元，其中，分配给全国社会保障基金理事会277亿元，占总额的65%，剩余部分则按相应比例分配给了中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局。

　　彩票公益金的设立是为了用于公益事业，如今，却拿大部分公益金去填充社保基金，此举是否合理？

　　“社保基金有两个概念，一是社保理事会管理的社会保障基金，属于国家的战略储备基金；另一部分是由人社部管理的那部分社会保险基金，就是大家经常热议的存在缺口的那部分。作为国家储备基金，款项可以从国家各方面拨付，同时，确实没有明确规定说公益金不能划拨至社保基金。”9月2日，大连理工大学公共管理学院教授、前大连社保局局长陈仰东接受《华夏时报》记者采访时表示，储备基金本身不存在缺口，但它确是用来补充未来社会保险基金缺口的资金，公益金拨付得多一些，财政压力就会减少一些。

　　划拨数额连年攀升

　　彩票公益金并非初始就被大比例填充社保基金。

　　2000年8月1日，国务院设立全国社会保障基金，同时成立全国社会保障基金理事会负责投资管理社保基金，社保基金的资金来源主要是国有股减持划入的资金和股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益。

　　但是，从2002年开始，中央财政每年都分配部分中央彩票公益金给全国社会保障基金，用于补充社会保障基金的不足，但占比不大。自2005年起，中央财政开始将大量中央彩票公益金投入社保基金。紧接着，2006年4月财政部发布通知，明确规定了彩票公益金在中央和地方之间按50∶50的比例分配，中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例分配。这意味着，彩票公益金将不仅仅用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会公益事业，同样成为社保基金的主要资金来源之一。

　　值得一提的是，在上述通知下发前不久，世界银行[微博]恰恰公布了一份关于中国未来养老金收支缺口的研究报告，报告预测我国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。同时，理事会相关负责人在不同场合纷纷表示，发展壮大社保基金，以备不时和长远之需。

　　根据公开数据显示，彩票公益金的这笔支出额度每年都在攀升。自2002年至2011年，中央财政性资金向全国社保基金累计拨入4920亿元，其中，包括903亿元彩票公益金。同时，2012年彩票公益金用于补充社保基金金额为241亿元，加上2013年的277亿元。至今，彩票公益金累计拨入社会保障基金金额已超过1420亿元。

　　对此，北京大学中国公益彩票事业研究所所长王薛红曾在多个场合明确表示，彩票的设立是为了用于公益事业，而社保基金缺口有很大部分原因是历史因素造成，这应该由政府财政来补充，拿彩票公益金去填补社保基金缺口并不合理，有悖彩票公益的使用原则，同样不利于监管。

　　而就在6月份，审计署披露，由于管理不当，去年社保基金理事会在基金和存款管理方面减少收入、损失、亏损达到175亿元。

　　远虑难解近渴

　　其实，作为战略储备基金，划拨部分彩票公益金貌似也无可厚非，但储备的前提是我国现有社会保险基金相对充裕，同时，储备与支出挂钩。

　　“全国社保基金理事会这个机构成立本身就很尴尬，性质属事业单位，每年由财政分配大量资金进行保值增值。”9月2日，一业内人士接受《华夏时报》记者采访时表示，社保基金去年的收益率虽然跑赢了通货膨胀，但投资收益率并不稳定。

　　上述人士同时表示，也恰恰是这个原因，财政在其建立后不久便逐渐减少了对其专项拨款转由彩票公益金划拨。

　　据记者了解，社保基金的投资范围具体包括银行存款、国债、证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券，其规模也已增加到11943亿元，比建立初期增长了15倍，实现了“保值增值”。但这万亿储备基金如何与原本就已嗷嗷待哺的养老现状挂钩，一直是个问题。

　　多年来，有关社保基金缺口报道一直备受关注，尤其是养老金方面。

　　“我国养老金制度实行的一直都是‘社会统筹与个人账户相结合'的模式。按照正常流程来说，企业和个人缴纳养老保险费后，一部分拿出来用于支付已退休人员的养老金，另一部分应存在个人账户中留给自己退休后使用，但由于部分地区养老保险费一直处于‘收不抵支’的状态，这些个人账户仅仅是一个虚拟账户，政府需要在其退休后掏出这笔钱，因此，对于政府的资产负债表来说是个明确的负债。”9月2日，某大型险企专业人士崔鹏接受《华夏时报》记者采访时强调，今年划拨至社保基金的227亿元彩票公益金，对于政府而言依然是笔负债，但对于社保基金来说却是笔资产，因此，这笔资金应该根据相应的负债进行配置。但就目前而言，全国社保基金最大的问题就是积累了这么多钱，怎么花依然没有明确的规定。

　　公开数据表明，截至2013年年末，基本养老保险基金资产总额逾2.7万亿元，但同期个人账户“空账”运行的规模已接近3万亿。这意味着，即便把所有基金积累都“还”给个人账户，个人账户仍然会有空账。

　　一边是嗷嗷待哺的养老金现状，一边是庞大的补充资金无法辅助。崔鹏表示，社保理事会的身份如果仅限于搞投资确实比较尴尬，因此，需要从研究和政策制定的角度来考虑如何解决现有养老金的状况。