8月13日，国务院印发《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，明确了今后较长一段时期保险业发展的总体要求、重点任务和政策措施，提出到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转变。

　　《意见》提出了哪些新的思想和原则？推进“现代保险服务业”需从哪些方面着手？如何确保《意见》的各项要求落到实处？8月28日10时，发展改革委财政金融司副司长徐晓波与保监会政策研究室主任熊志国作客中国政府网在线访谈，回答网友关心的问题。

　　[主持人]《意见》在支持保险资金运用方面有哪些政策突破和创新？下一步保险监管部门会有哪些跟进政策？

　　[熊志国]近年来，随着保险业的快速发展和保险资金运用领域的不断拓宽，保险资金的作用和影响力不断扩大。保险机构已经成为债券市场第二大机构投资者，资本市场长期资金的重要来源和基础设施投资的重要资金供给者。截至2014年6月末，保险业总资产9.4万亿元，资金运用余额8.6万亿元。其中银行存款2.6万亿元，占比29.8%，债券3.6万亿元，占比41.5%，证券投资基金3844亿元，占比4.5%，股票4205亿元，占比4.9%。长期股权投资4738亿元，占比5.5%。投资各类基础设施注册金额7740亿元。

　　[熊志国]近年来，保监会发布了一系列保险资金运用新政策，不断推进市场化改革。一是拓宽投资领域。比如放宽了股权和不动产等投资范围，增加了创业板股票、金融产品等可投资品种。二是推进基础设施债权计划产品注册制改革。2013年产品发行规模超过过去7年总和，显著提升了产品发行效率，有力支持了国家基础设施建设和民生工程。三是实行大类资产比例监管。简化减少监管比例，基本做到“一个文件管比例”。四是支持保险资金运用创新。探索股债结合创新，推进项目资产支持计划，满足实体经济差异化需求。五是切实转变监管方式。大幅度减少审批，把监管重心放在事中事后监管。这些改革举措，激发了市场活力，释放了改革红利，2013年保险资金投资收益率5.04%，创4年来最好水平。

　　[熊志国]《意见》在上述市场化改革实践的基础上，提出了进一步推进保险资金运用改革、发展和创新的主要方向和原则要求。《意见》的突破和创新主要是三个方面：

　　[熊志国]一是凸显了保险资金长期投资的独特优势。长期以来，保险资金长期资金的价值没有得到应有的体现，出现了“长钱短配”，以及与实体经济结合度不高，链条过长，低效配置等问题。《意见》专门提出要“创新保险资金运用方式，提高保险资金配置效率”，就是要发挥保险资金独特优势，促进保险资金直接投资实体经济的规模更大、方式更多、链条更短、效率更高。

　　[熊志国]二是拓展了保险资金运用发展新空间。《意见》明确提出，鼓励保险资金通过股权、债权、基金、资产证券化等形式，支持养老、健康医疗、科技型企业、小微企业、战略性新兴等产业发展、支持重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生工程和国家重大工程建设。《意见》还提出要促进保险资金运用与货币市场、资本市场等协调发展，研究制定投资创业投资基金，拓展境外投资范围等。这些新的内容和表述，极大地丰富了保险直接投资的领域和方式，拓展了保险资金运用发展空间，翻开了新篇章。

　　[熊志国]三是支持了保险资金管理公司的机构和业务创新。在机构创新方面，《意见》明确提出，鼓励设立不动产、基础设施、养老等专业保险资产管理机构，稳步推进设立基金管理公司试点；在业务创新方面，允许设立夹层基金、并购基金、不动产基金等；探索投资和发起设立资产证券化产品等。这些创新政策，为保险资产管理机构健康快速发展注入新的活力。