耿雁冰

　　12月17日，由中国社会科学院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》显示，2011年全国城镇职工养老金收不抵支的省份达14个，收支缺口767亿元。

　　保证“可持续性”，在相当长时期内将是中国社会保障制度的重中之重。

　　在中央财政连年补贴下，养老金收不抵支的省份逐年减少，从2002年的29个省份，到2007年的19个，去年15个，今年是14个，同期的财政补贴数据显示，2002年财政补贴450亿，2010年补贴1954亿，2011年是2200亿。

　　“负债的省份虽然越来越少，但是负债额却越来越大了，在2002年的时候只有400亿，现在是700亿-800亿。”中国社科院世界社保中心主任郑秉文如是说。

　　对于出现收不抵支的主要原因，报告认为主要有四个：各地历史欠债不同；制度赡养率不同；地区经济发展状况不同，以及劳动力跨区域流动。

　　部分省份养老保险基金收支失衡，在短期内难以解决。根据这些地区基金征缴额和参保人员数量增长率等数据测算，5年后部分地区亏损趋势还会加重。

　　同时收不抵支的省份主要是做实个人账户试点的省份，13个试点省份中有8个出现收不抵支，即使是余额规模最大的广东省，将全部结余拿出来，也不足以做实自己的账户。

　　“世界经验表明，养老保险过度依赖公共财政迟早会遇到可持续的问题，现在出现财政危机的国家，他们的养老保险无一不遇到了极大的问题。我国的养老制度一经产生，就遇到了人口结构快速变化，对这个制度是非常大的挑战。”全国人大常委会法工委副主任信春鹰如是说。

　　作为《社会保险法》的起草者，她曾针对社保做调研，发现在一些地区已经开始从银行贷款来支付社保。“这是一种很危险的情况。”信春鹰担忧。

　　不过，人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心副主任徐延君回应称，对地区养老金发展失衡问题不必过度的解读，这是一个结构性、局部性问题，即使缺口规模在增加，也是因为整个总量规模在增加。

　　“现在世界各国社会保险完全靠征缴来运行的并不多，相当一部分国家都有财政补助，而且我们认为扩大财政补助的规模在中国可能性是很大的。”徐延君如是说。