南京日报讯 在我省2011年农业基本现代化进程监测报告中，南京高效农业保险覆盖面实现程度为3.87%，位列全省第12位，得分低于省平均分1.36分。高效农业是推动农业增效、农民增收的重要途径，生产风险又高，能有效保障农民利益、降低风险的高效农业保险因此备受关注。“如果没有保险，一场大风就可能让我们一年颗粒无收。”在去年夏天的一场龙卷风中，因大棚和棚中蔬菜悉数被毁而损失惨重的六合东沟镇菜农们说。

　　现状：投保农民少，致富路上“风雨大”

　　高效农业保险是除水稻、小麦、能繁母猪等基本政策性农业保险外，涉及大棚种植等高效农业的政策性保险，包括蔬菜大棚、经济林木等险种。虽然这些险种推广在去年就已启动，但市发改委、市农委、市人保财险(微博)公司等相关运作单位仍无奈表示：“目前覆盖率只有3.87%，投保的农民很少。”栖霞区农林推广站负责人王秀梅说，全区目前只在龙潭街道搞了一户试点，一种菜大户的几十亩蔬菜大棚投了保。

　　实际上南京高效农业占比达15.06%，得分在全省排名并不低，排第三。快速发展的高效农业让众多农户实现增收致富梦，但高效农业保险的缺失，也让他们时时为台风、暴雨、冰雹等灾害性天气有可能带来的损失而担忧。去年夏天的一场龙卷风毁坏了六合东沟镇十几户菜农240亩蔬菜大棚，仅一户菜农的7.5万平方米连栋大棚被吹翻后的损失就高达几百万元。

　　探因：保费高，不投保风险更大

　　为何农民有需求，政府、保险公司联手推广，高效农业保险覆盖率仍这么低？东沟镇一菜农合作社负责人赵芝田算的一笔账让我们看到原因。

　　他说，去年合作社集资建了500亩钢架大棚，总造价1100多万元，还在城里自建了农民直销菜场，如果不出意外，一年纯利润可达40多万元。但如果今年再遇上去年夏天那样的龙卷风，大棚全部被毁，1100多万元投入就全搭进去了。不仅如此，现在种一亩大棚一年仅种子、人工、肥料等成本就需1000多元，棚里被毁的蔬菜损失又是1000多元，仅这两项，500亩大棚总损失就超过100多万元。而东沟镇每年台风、大雪、暴雨等灾害性天气发生率非常高，建大棚前他就开始打听怎么买保险，但至今没买。

　　为何没买？他又算了一笔账，按现在高效农业保险政策测算，保险额度是大棚造价的70%，即770万元；保费缴纳额度是保险额度的20%，即154万元；政府政策性补贴保费的50%，他个人需缴纳保费77万元。今年他想再建三四百亩大棚，照此测算，一年保费就要交100多万元，简直是“天价”。

　　分析：苏南苏北补贴办法不同，中央补贴政策尚未出台

　　如果说保费高是农民参保积极性低的原因，那么，政府50%的保费补贴是省里统一规定的最低限，为何南京和其他城市执行一样的标准，完成情况却不如其他城市？

　　市人保财险农险部负责人说，从全省高效农业保险完成情况看，苏北总体比苏南好，这和目前省里对不同地区保费补贴拨付办法不同有关。按规定，苏南地区含南京，50%的保费补贴省财政负担20%，市和区县各负担15%；苏中地区省里负担30%，市和区县各负担10%；苏北地区省里负担50%。这样，苏北地区的市和区县就有余力在50%之外，对农民再进行补贴，使得个人缴纳比例最低降到30%。那些需负担50%以内保费补贴的市和区县，就会出现因财政现状补贴款不到位情况，使得农民个人缴费比例超过50%，因此更不愿参保。

　　据悉，水稻、小麦等普通政策性农业保险，不仅省市政府有补贴，补贴比例高，而且中央也有补贴，农民个人缴费比例最低的只占保费的10%左右。而高效农业保险，目前中央还没有出台相关补贴政策。

　　“还有一个原因”，东沟镇有关负责人说，保险公司推广积极性也不高，因为南京出现大风、暴雨、大雪等灾害性天气损坏大棚的概率太高了，保险公司赔付率高，推广也不积极。很多农民向他打听怎么为大棚买保险，他也不知道该找谁。

　　对策：今年有望出新政，力保年底保费完成占比达15%

　　针对高效农业保险推广难问题，市发改委、市人保财险公司相关负责人说，目前全省推广情况都不理想，高效农业保险平均覆盖率未超过50%，最高的也只有30%多，江苏省和南京市正在积极研究对策，加大推广力度，力争到今年底，南京高效农业保险保费完成数占所有政策性农业保险保费完成数的15%，目前占比不到10%。

　　对于影响农民参保积极性的保费补贴比例是否提高问题，相关部门人士表示，正在研究。据悉，国家财政部、保险等部门也正在研究对高效农业保险提高补贴标准问题。市发改委有关人士还透露，近期南京可能出台新政，调整高效农业保险运行方式，激励保险公司积极推广，具体办法仍在商讨中。

　　“十二五”末，全省各地高效农业保险覆盖率均需达到60%，南京要实现这一目标，任务艰巨。本报记者 韦铭