南都记者 王梅丽

　　国家审计署对保险行业2010年的例行审计结果正逐渐演变成今年监管风暴源。中国人寿保险股份有限公司周一晚公告称，国家审计署于2010年对国寿集团公司以及子公司和部分分支机构2009年度资产、负债、损益进行了例行审计。审计结果表明，国寿集团公司在业务经营和财务收支方面存在违规问题。国寿表示对审计结果将高度重视并采取有效措施进行整改。

　　而南都记者从业内知情人士c处了解到，审计署在2010年对保险行业进行审计的同时向国务院上报了《关于当前保险行业发展中存在突出问题及建议的报告》，反映了保险公司业务管理、保险中介代理经营、保险市场营销秩序这三个方面存在混乱的问题。保监会对这个报告高度重视，去年底就开始研究整顿规范市场秩序的方案。今年保监会主席吴定富在安排部署2011年的保险监管工作时，把规范保险市场秩序提到第一任务来讲，这是近年来的第一次。这意味着保监会今年将在规范保险市场秩序方面重拳出击，掀起一场持续的监管风暴。

　　审计署曝光保险业“三乱”

　　国家审计署每年对国有保险公司和国有控股保险公司上一年度的资产、负债、损益进行例行审计。中国人寿周一晚就公告了审计署对其集团公司及其子公司和部分分支机构2009年度资产、负债、损益的审计结果。

　　国寿公告称，审计情况表明近年来中国人寿集团公司各项业务快速增长，资金运用成效明显，盈利能力逐年增强，管控体系逐步完善；但在业务经营和财务收支方面也存在违规承保或退保、违规给付及理赔、违规支付手续费及佣金等问题；在业务及档案管理、采购管理等方面存在薄弱环节，需要加以纠正和改进。国寿表示，对于本次审计涉及公司的有关问题高度重视，采取有效措施进行整改，对相关责任人进行严肃处理。本次审计对于公司内部控制建设和风险防范工作具有非常重要的指导作用，国寿将进一步提高合规经营意识，加强内控制度建设，有效推进公司可持续发展。本次审计发现的问题对本公司整体经营业绩以及财务报告没有重大影响。

　　除了对国寿的审计，审计署近日发布的《2011年第2号：审计署移送的2010年底已办结的28起案件情况》报告也提到了对中国出口信用保险公司的一个审计案例。审计署在中国出口信用保险公司审计中发现，2002年至2003年，中信保原总经理唐若昕擅自决策违规委托理财业务3亿元，其中2亿元未能收回。审计署将此案件线索移送监察部查处。该案件于2010年2月结案，唐若昕以受贿和滥用职权罪被判处有期徒刑14年。

　　而知情人士透露，审计署通过近年对保险公司的审计发现了保险业存在不少问题，其在去年对这些问题进行了总结，并撰写了一份名为《关于当前保险行业发展中存在突出问题及建议的报告》向国务院进行了上报。这个报告重点反映了保险公司业务管理、保险中介代理经营、保险市场营销秩序这三个方面存在混乱的问题。这些问题主要表现在保险公司不严格执行报批报备的条款费率，非理性价格竞争，销售误导，经营数据不真实等。

　　重拳整治保险市场秩序

　　据悉保监会对此报告非常重视，在去年底就开始研究制定规范市场秩序的监管方案。在刚刚结束不久的2010年保险业情况通报会上，保监会主席吴定富在安排部署2011年的保险监管工作时，把强化市场行为监管、加大规范保险市场秩序力度提到第一任务来讲。这是近几年来首次出现这样的排序，表明整肃市场将成为今年监管工作重中之重。

　　接近保监会的人士称，保监会按照标本兼治、重在治本的原则，从今年开始将实施综合治理，通过采取一系列措施，力争用3到5年的时间，使保险市场秩序有一个根本性的好转。而这些措施主要通过外部检查和险企内控建设相结合。今年保监会将把加大查处力度作为规范市场秩序的重要手段。对于今年的现场检查工作，保监会及其下属机构已经制定了相关业务领域的检查方案、检查重点和时间安排。对查实的违法违规问题，以处罚责任人、停业、吊销许可证、追究上级领导责任为主，严厉处罚违规保险机构和违规人员。

　　吴定富在通报会上部署了各类险企的重点监管项目。财险将以车险和农业保险为重点，突出整治虚假批单退费、虚挂应收保费、虚列中介代理手续费、虚列营业费用和农业保险虚假承保、虚假赔案问题。寿险以银行保险为重点，突出整治账外暗中支付手续费和销售误导问题。保险中介领域以保险公司中介业务为重点，突出整治利用中介业务和中介渠道弄虚作假、虚增成本、非法套取资金等问题，同时对保险代理市场进行清理整顿。保监会今年还增加了手续费率、综合费用率、管理费用率等费用指标的权重，把费用支出较高的保险公司作为重点监管对象和检查对象。

　　社科院金融研究所保险研究室主任郭金龙表示，严格的监管会令一些保险公司在开展业务之时感到受限，但保险业正值发展关键期之时，也是其矛盾爆发之际，之前所暴露的问题是保险业粗放式发展带来的结果。保监会重拳整合也是为了扭转行业形象，让保险公司向高质量、有效益的方向发展。