范红叶，孙轲

　　200多天的西南大旱再次将如何解决农业巨灾风险问题推到了台前。旱灾对农业的影响已不是个新的话题，统计数据显示，我国1950-2006年累计因旱灾损失粮食8780.8亿公斤，占中国各种自然灾害累计损失粮食的68.4%。

　　在4月19日举行的“首届亚太区农业保险再保险国际研讨会”上，国家农业部产业政策与法规司副司长黄延信表示，“缺少有效的风险分散机制，保险公司超赔数额巨大，是农业保险发展面临的突出问题。”

　　人保财险统计数据显示，2007年至2009年，人保财险承担农业保险风险责任分别为678亿元、1446亿元和2576亿元。人保财险执行副总裁赵淑贤表示，随着所承担的风险责任逐年增长，期望政府持续增加补贴，并扩大适用面，“政府不仅要加大财政资源投入，更要加大行政资源投入”。

　　在今年的两会上，全国政协委员、人保集团董事长吴焰曾提案，建议有关部门实行有所差别的农业保费补贴比例，缩短补贴拨付流程，提前下拨中央财政第四季度补贴资金，并建立完善的巨灾保险机制。

　　而在具体操作上，吴焰提议在农村小额贷款信贷审批环节，将农户的保单质押纳入有效担保物范围，尽快推进农业巨灾保险机制建设，建立在保费补贴之外单独预算的农业巨灾保险基金以及财政支持的巨灾再保险。

　　此外，黄延信还表示，若要分散全国范围内的农业风险和年际间风险，政府的财政投入补贴资金必须与再保险风险分散机制相结合。

　　在2004到2008年六年间，中国再保险集团累计转移种养两业风险责任1200亿元。中再集团副总裁余青表示，“目前国内的农业再保险体系还非常弱小，市场主体单一，体制、机制和业务创新不够，亟需公共财政的参与和支持，国际经验已经表明，只有通过政府的支持引导和杠杆作用，才能推动再保险主体承保的积极性，形成多层次、多渠道、高保障的再保险和巨灾风险分散体系。”

　　“更重要的是，我们要客观公正的划分政府和企业各自的责任。”余青进一步表示。

　　赵淑贤介绍，目前国内保险公司与政府部门的合作承保农业保险的模式有三种：商业自办模式、联办/共保模式和代办模式。“不论以哪种模式进行合作，保险公司都需要对自己的风险管理作出策略性改变，人保财险正在做的就是将静态存量分配转化为动态减量管理。”