宋菁

　　“2010年的出口并非没有变数。”3月31日，商务部人士告诉本报记者，在出口退税政策已经没有多少调整空间，人民币升值压力倍增的背景下，排位第三的外贸调控政策——出口信保政策今年将延续执行并扩大规模。

　　记者获悉，国务院本年度有望再安排至少1200亿美元的短期出口信用保险计划，去年推出的大型成套设备与出口专项融资保险也可能再加量500亿美元。

　　自这一轮金融海啸爆发以来，外需持续低迷，国内出口企业在面对有支付风险的买家时，出现“有单不敢接”、“有单无力接”等问题。而短期出口信用保险则是为部分高风险业务提供保障的一项政策性支持措施，也是世界贸易组织(WTO)补贴和反补贴协议原则上允许的支持出口的政策手段。

　　2009年5月末，在中国出口跌入谷底时，国务院紧急出台了稳定外需的六项措施，其中，安排840亿美元的短期出口信用保险承保规模(简称“840计划”)这一刺激政策位居六项扶持措施之首。

　　上述商务部人士表示，将原本为期一年的“840计划”加量并延期是在兑现此前中央经济工作会议提出的“保持外贸政策连续性和稳定性”的要求。

　　出口保护网“加厚”

　　中国保监会网站3月29日公布的信息显示，2009年，中信保短期出口信用保险实现承保金额902.7亿美元，同比增长122.6%，超额完成了840亿美元承保规模的全年任务。其中，完成“出口到新兴市场国家”、“长账期赊销出口”以及“远期信用证出口”三类业务高风险承保640亿美元，占总保额的70%以上。

　　据测算，这640亿美元的高风险业务，直接拉动出口增长5个百分点，拉动一般贸易出口增长9个百分点。按我国出口企业平均3%左右毛利润率的惯例计算，可支持出口企业实现利润185亿元人民币。

　　外贸系统人士3月30日透露，参照去年“840计划”出台的前后，今年1200亿美元的指标被调低的可能性不大。实际上，2009年商务部、中信保上报至国务院的年度承保任务还不到840亿美元，“决策层两次调高了承保规模指标”。

　　中信保也已经依据1200亿美元的年度承保规模对各地分公司进行任务分解。本报记者获悉，目前广东省分公司全年的承保任务大致确定在170亿美元左右，远远高于上年度115亿美元的任务量。

　　按照计划，在1200亿美元短期出口信用保险承保任务之外，政府还将新增500亿美元的大型成套设备与出口专项融资保险的额度。

　　中国机电进出口商会人士3月31日告诉记者，“这是除了上调出口退税率外，最重要的一项机电出口刺激政策。”机电商会前后递交了几十份报告，才争取到这项被称为“421专项”的扶持政策。

　　由于截至去年的3月末汇总到机电商会的大型成套设备出口合同金额总计421亿美元，“421专项”的称呼由此而来。

　　中信保人士介绍，金融危机爆发以来，受制于资金流限制诸多海外项目被迫延期，中国成套设备出口企业的订单面临危机。这一背景下，中国启动的“421专项”为海外买家提供了2年、3年至10年以上不等的信贷支持，由此保全了部分大型成套设备的海外订单。

　　机电商会人士透露，从商会监测订单的报告来看，大型成套设备的订单曾在2009年前5个月连续下滑，在“421专项”启动之后，订单开始稳步回升，2009年全年的订单甚至实现了微幅增长。

　　根据商务部产业司披露的数据，中信保评审通过并出具承保方案的大型成套设备出口项目主要集中在电力、电信、铁路装备等7个装备制造业，涉及国内的企业包括上海电气、四川东方、华为公司、中兴通讯、国机集团、北车集团等35家国有、民营大型企业。

　　临时保护或升级为长效机制

　　实际上，决策层在出口最为惨淡时抛出的“840计划”和“421专项”，原本被业界解读为应对危机的一项临时举措。

　　去年秋季广交会期间，有广东外贸系统官员曾对记者表示，外贸政策的维稳可能更多指出口退税政策的不调整以及人民币汇率的基本稳定，但是出口信用保险这类一年期左右的临时政策，就有到期退出的可能性。

　　有研究机构人士透露，在去年末今年初，数个智囊机构就曾先后递交建议至决策层，建议继续保持对出口信保的支持力度，“现在看来，这些建议应该是被采纳了”。

　　该人士说，这些建议背后，是中国一直以来出口信用保险的覆盖率远远低于国际平均水平。2008年中国出口信用保险覆盖率6.5%，国际平均水平是12.5%。直到去年政府的大手笔支持，中国的出口信保覆盖率才大幅增加到18%左右，超过了国际平均水平。

　　他判断，从当前情况看，信保支持政策有可能变成一项长效政策，“至少2-3年内不会有大变化”。

　　清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭分析，信保政策的不退出甚至大幅加量，从一个侧面反映决策层对出口恢复情况的担忧。

　　商务部部长陈德铭曾表示，今年出口的不确定因素仍然很多，美欧两大经济体的复苏仍有一个过程，全年外贸要实现8%-10%的增速目标并不容易。

　　周世俭说，根据测算，美国经济虽然在去年四季度实现了5.6%的增速，但是其中的3.4个百分点都来自于补充库存的需求推动，“终端需求的恢复情况并不那么乐观”。

　　前述机电商会人士也表示，机电商会一直致力于将“421专项”计划长效化，大型成套设备被认为是高附加值产品，也是代表了中国产业竞争力的出口类别，“今年继续增加500亿美元额度，也体现了中央优化出口结构的意图。”

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