毕晓哲

　　这项涉及全国9亿农民的养老保险试点工作，有人认为堪与2006年正式取消延续了数千年的“皇粮国税”(农业税)相提并论。的确如此，这项工作的推行将有助于建立起覆盖城乡全部居民的社保体系，有利于城乡协调发展，改善农村农民生活状况，对于维护农村稳定、缩小贫富差距也大有助益。

　　这项政策既然是先行试点，就说明其尚有不完善和不完备之处。比如：中央和地方财政投入的比例，发达地区、贫困地区中央财政投入拟定比例是否合适，农民负担轻重等，都需要通过试点总结经验或进行修正，也就需要广大农民对政策进行建言献策。加大政策公开力度，要充分尊重农民的知情权、参与权、表达权和监督权，将试点工作中的成绩、困难和不足让广大农民知晓。

　　依据国务院会议确定的原则，“新型农村社会养老保险制度采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式”，由“个人、集体、政府合理分担责任”。中央财政支持是确保农村养老保险工作落到实处的重要一环，但不是全部。在我国地区和城乡发展不平衡、城乡收入差距拉大的现实境况之下，西部欠发达地区的地方政府财政收入并不宽裕，涉及上亿农民的财政补贴，虽然比例可能小些，但也会让地方财政“捉襟见肘”，更不用说相当一部分的地方政府已经负债累累了。大量的农村集体在林改等一系列的改革后，集体经济组织本身已无经营实体，村集体几乎没有了收入来源，拿出钱来补贴本村农民将是一个很大难题。此外，许多收入不高的农民也有加入养老保险的迫切愿望，但是按照相关人士透露的数字——“农村养老保险最低标准不会低于1800元/年”，这个数据看似很小，但是分配到农民手里后，累加起来也是一笔不小的开支，这一定程度上会给推行农村养老保险工作造成障碍。

　　以上困难和问题需要未雨绸缪、着力解决。具体而言，除了国有股转持、国企分红等可以直接弥补农村养老领域外，还可将彩票福利行业收益的部分份额分配到农村养老保险领域，也可以抓好农村农业长远发展，让农民们真正富裕起来，农民手里宽裕了，自然就有钱投入养老保险。

　　总之，财政该补多少、集体要出多少、农民需交多少，多听听农民的声音，或许能防止试点工作少走弯路。

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