记者 方华

　　三地“解剖麻雀”

　　对北京、上海、河南三地保监局而言，牛年伊始的一项重任，即首次采取“解剖麻雀”的方法，配合保监会对部分保险企业当地分支机构的中介业务，着手一场深度的检查与解剖，以此为重点，针对辖区内保险中介业务开展专项调查。

　　“目的是要通过定点深度检查，以第一手的翔实事实和细致数据，揭示保险公司中介业务的真实状态，全面反映保险公司中介业务中存在的问题，从点到面。”保监会主席助理陈文辉在本月12日至13日召开的全国保险中介监管工作会议上透露，此举是为加强保险公司中介业务监管提供决策支持，为规范保险市场秩序积累经验和探索道路。

　　据保监会官方数据显示，以机构和人员专业素质普遍不高为突出特征的保险中介市场，在2008年呈现出业务发展“整体平稳”的态势：截至2008年年底，全国保险公司通过保险中介渠道（含专业及兼业代理机构和人员）实现保费收入8043.50亿元，同比增长38.84%，占全国总保费收入82.21%；全国中介共实现业务收入720亿元，同比增长19.88%；专业中介机构整体盈利25502.19万元，同比增长30.81%。

　　但数据同时也显示出保险中介的专业性仍然偏低，专业化尚未形成行业性特征：截至2008年末，全国共有保险兼业代理机构136634家，营销员2560532人，保险专业中介机构仅2445家，且保险专业代理机构第四季度出现814.41万元亏损。

　　全国保险中介监管工作会议进一步透露，现阶段保险中介领域存在三类风险：一是非法集资、涉嫌传销及自己印制保险公司单证，非法从事保险业务等；二是保险中介集团化发展带来的风险；三是国际金融危机通过保险中介领域向国内传递的潜在风险。

　　由此，监管层将保险企业的中介业务视作今年的监管重点，希望通过在局部地区“解剖麻雀”的方式，有针对性地调研市场，进一步摸清市场中保险公司保险业务的基本情况，摸清保险中介业务的来龙去脉。

　　“包括中介业务财务的真实可靠性、中介业务比重、中介业务的成本比例、佣金手续费去向等，要边检查边总结，研究如何从制度和机制上加强保险公司中介业务监管的治本之策，特别是要检讨监管制度的合理性和可执行性。”陈文辉如是称。

　　与产寿险监管“联动”

　　针对保险中介市场的良莠不齐，以及保险中介机构在部分行业与产寿险机构高度依赖的局面，如何探索新的有效的工作机制，成为监管层当前的工作难点。全国保险中介监管工作会议透露，2009年保险中介监管将力求实现突破：鼓励各地保监局在现行法律法规和保监会有关规定框架内，因地制宜，努力探索保险中介有效监管的新途径。

　　“首先是转变监管理念和监管方式，从强调保险中介主体审批与管理转向强化保险公司中介业务的管控。”陈文辉称，在监管理念上将改变以往停留于主体资格审批的工作层面，真正转向对业务的管控，以查处险企中介业务存在的违法违规行为为突破口，力求标本兼治。

　　与此同时，监管层在今年首次明确，要探索中介与产寿险监管“联动”的机制，努力开创中介与产寿险协调监管、协调发展的局面。

　　“要以北京、上海、河南三地的专项调查为契机，切实加强与产险寿险部门工作的协作，构建保险中介监管与产寿险监管联动的机制。”陈文辉如是称。

　　以兼业代理队伍这一渠道为例，2008年出现了银行业务的快速扩张：去年一季度银保业务保费收入同比增长128.71%，二季度同比增长159.58%，三季度同比增长158.27%，四季度同比增长106.53%；与此同时，营销员队伍数量保持了高速增长，从2007年一季度163.5万人发展到2008年底256.1万人，增幅达56.64%，寿险银保业务一度出现了销售误导风险，这促使寿险行业思索如何从代理资格、宣传材料、销售行为、消费者投诉处理及监督管理等方面加大规范力度，多管齐下，实现寿险业务的“软着陆”。

　　业内人士认为，寿险业务一度出现的“非正常”高增长态势以及这一态势可能导致的风险隐患大小，与中介渠道是否合规销售不无干系，如能及早建立产寿险监管与中介监管的“联动”机制，应能及时从源头上发现风险隐患，并及时采取管控措施，产寿险业务与中介渠道之间日前升温的依存关系，决定这一“联动”机制应及早探索成形，以求行之有效。

　　监管层同时表示，将进一步探索加强外部协调合作的有效途径，主动争取各级党委政府支持，加强与有关行政执法部门联系，共同做好监测、预警和查处等工作，在更广范围、更高层面上保持对保险中介领域违法违规活动的高压打击态势。

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