虽然仅仅当了3年村主任，但河南省民权县城关镇甘庄村的陈佩升自认经历的大事无人可比。3年里，皇粮国税去了，新农村合作医疗来了。在他看来，这都是天大的好事，尤其是后者，更是算准了农民的心事。

　　事实上，看病是压在所有普通百姓肩上的大山，只是对于处于弱势的农民更甚。从2003年起，中国开始试点新型农村合作医疗制度。农民自愿加入，各级财政予以补贴，从而分担大病风险。

　　“起头，大家还担心，这是不是又在变着花样收钱，后来发现它很合算。”陈佩升说，每人交10元钱，今年涨到了20元，得了病300元以内的花费自己担，300元以外的报销六成，平时小病在村卫生室拿药，费用在自己交的钱里扣。“不管从实惠上，还是打心眼儿里，参加都不觉得吃亏。”

　　今年7月10日，卫生部宣布，新型农村合作医疗提前两年实现全国覆盖。全国2000多个县的8亿农民有了医疗保障。尽管此前学者颇有争议，以为此保障程度过低，“被子”过薄，但是农民用自己的行动支持了它。毫无疑问，农民渴望进入国家的保障网。

　　陈佩升有所不知的是，国家的行动不止于看病抓药，而是要建立全方位的公民保障系统。和他所在的农村相比，城市在医疗、养老和失业等各方面保障都走得更快。“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”。《礼记》里千年未实现的梦正在一步步走向现实。

　　12月22日，社会保险法草案提请十一届全国人大常委会第六次会议进行二审。此前，该法案草案已经获得国务院常务会议讨论并原则通过。历经13年的艰难酝酿，或许离呱呱坠地不远。

　　社保，最具效益的投资

　　曾经城里人背靠单位过一生，而像陈佩升这样的农民，一亩三分地就是全部，生老病死全在里面。

　　随着市场机制的引入，劳动力的流动成为必然，人们越来越需要共担共济的保障机制。社会保障逐渐进入中国人的视野。党的十六届六中全会更是明确提出具体目标。

　　全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成表示，建设一个能够解除国民后顾之忧的健全的社会保障体系，是顺应时代发展与人民呼声的正确选择，也是中国在经历了30年高速增长后，将经济增长成果转化为国民福利的理性选择。他认为，以中国当前的经济基础和发展趋势，足以支撑一个水平适度覆盖城乡的社保体系。

　　当下，全球经济动荡，欧美需求萎缩，中国经济面临挑战，社保体系的建立更具有特殊的意义。中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长李向阳告诉记者，社会保障不仅仅是一种福利情怀，而且是市场机制的重大组成部分。“社会保障做的好，人们后顾无忧，才能减少储蓄，大胆消费，才能给经济增长带来动力。”

　　温家宝总理今年在两会上宣布，中国要建立统一的社会保障体系，以补上在公共福利保障上的欠债。不少人的解读是：世界上最大的潜在购买力可能会从沉睡中醒来。

　　中国的高储蓄率过去曾引发广泛的担忧。有评论认为，中国已经让“中国制造”遍布世界的每个角落，但是它却把自己的钱袋捂得紧紧的。一个重要原因是社会保障体系缺位，人们对未来抱有不安全感，而其结果就是内需不足，消费不能给经济增长足够的支撑。

　　数据显示，中国用于社会保障的财政支出，一直明显落后于发达国家。在中央财政层面，中国这方面的支出比例只有10%左右，远远落后于加拿大的39%和日本的37%，而且这笔开销基本面向城镇职工，流向农村农民的非常之少。因此，农村虽然人口众多，但是其消费潜力却没有激发出来。以至于家电普及还要依靠边“下乡”运动。

　　李向阳说，从今年中央经济工作会议看，政府显然意识到了社保体系不到位将拖累经济发展。许多措施也都指向了社保领域。