专家呼吁当前迫切需要国家层面推进失业保险改革

　　马汉青

　　本报讯 记者马汉青报道：时下金融海啸影响持续，加大投入促进就业成为重中之重。然而，记者昨天获悉，目前广东有超过100亿元的失业保险基金正躺在银行“睡大觉”。

　　据了解，广东失业保险基金累计结余超过100多亿元，近年“进多出少”是主要原因。国家1999年出台《失业保险条例》规定时，正值就业转轨，广东失业保险基金基本平衡。近几年来，就业形势较好，逐渐形成了大量沉淀，并且每年还在增加。按规定，这笔钱只能存入银行和购买国债，如果遇上通胀，还有较大的贬值风险。

　　一方面有大笔资金在“睡大觉”，另一方面就业、再就业需要大量投入。比如，在促进就业方面，有政府购买培训成果、公益性组织专项补贴、灵活就业人员社保补贴、高失业率地区补贴等；在预防失业方面，包括无失业人员参保单位培训补助、参保人员中高级职业技能鉴定补助等等。显然，如果当地财政资金不足，适当扩大失业保险基金使用范围，可缓解燃眉之急；财政实力较强的，也可腾出部分财政资金用于其他急需领域。

　　当前失业风险正在加大，基金沉淀能否拿出一部分“雪中送炭”？昨天，劳动部门有关人士坦言，社保基金是“高压线”，如果国家没有新规，就算这些钱实实在在用在参保人身上，用在预防失业、促进就业上，也是不允许的。这种现象也并非广东特有，目前除了北京、上海两地得到授权外，其他地区都还没有突破。

　　适当扩大使用范围，会不会危及基金的抗风险能力？一些专家告诉记者，即使按最保守估计，以目前水平预留足够10年的失业保险金支出，广东基金节余也将超过10亿元。这笔资金如能用在刀刃上，由此带来的“乘数效应”将更是可观。

　　“失业保险基金不是积累越多越好，其功能除了保障失业期间生活，更重要的是预防失业和促进就业。”省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢认为，应该从国家层面积极、稳妥地推进失业保险制度改革，突破原来较窄的使用范围，这在当前显得特别有迫切性。