两会关注：农业保险成焦点

　　□本报记者 谢柳

　　在今年的政府工作报告中，温家宝总理提出“ 深化保险改革，积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作”。随着国家的日益重视和试点的逐步推广，农业保险成了今年人大代表热议的一个焦点问题。

　　目前湖南省正在逐步实施农业保险，在56个县市区开展了水稻、棉花农业保险保费补贴试点，全面启动了能繁母猪保险。湖南省委书记张春贤代表告诉记者：“我们要加快农业保险发展步伐，扩大农险覆盖面，这也是对农民利益的保护。”今年湖南遭遇了严重的低温雨雪冰冻灾害，来自重灾区郴州的市人大常委会主任刘湘娥代表告诉记者，正是由于去年全市农民参加了保险，倒塌的农房获得了保险赔偿，“这真是雪中送炭，所以今年我们要加大保险宣传，提高农民的投保意识，地方财政会给予支持”。

　　江西省今年也遭遇了严重的雨雪冰冻灾害，据不完全统计，灾害对江西省造成农业直接经济损失200多亿元。江西省农业综合开发办公室项目管理处处长陈春平代表表示，江西省目前只对种母猪进行了保险,预计可获灾害损失赔付960多万元，占灾害所致经济损失的比例尚不足1%。。“江西省农业保险基本还处于空白，全国其他省份的农业保险情况也和江西省大体相当”。

　　浙江省奉化市萧王庙街滕头村党委书记、宁波滕头集团公司董事长傅企平代表认为，我国的农业保险遇到了一个两难困境，如果按市场化的规则制定保险费率，农民根本交不起，如果按农民能接受的价钱买保险，保险公司又赔不起。傅企平说，这样的难题，农业大国西班牙也遇到过，1978年西班牙颁布了农业保险法，由政府对保险公司提供再保险，弥补农业保险带来的严重亏损，保费由农民负担一半，政府补贴一半;凡是不参加农业保险的农民，受灾后政府不给予任何援助。现在西班牙38个农业保险公司，全都自负盈亏，经营良好。 美国在农作物保险立法之前，曾有40多年的实践和研究，《联邦农作物保险法》自1939年颁布后，到1980年一共修改了12次。

　　和傅企平一样，多位代表建议全国人大尽快制定农业保险法。“尽管我国农业法、保险法对农业保险有原则性的规定，但这些规定过于笼统，缺乏可操作性。”陕西省高级人民法院副院长黄河代表认为，由于农业保险法的缺失，致使一些农作物品种的保险没有设立，造成当前农业保险赔付款很低，一场大灾过后，农民元气大伤,要好几年才能缓过来。为此，黄河建议，农业保险法应遵循国家扶持、非营利性、强制保险与自愿保险相结合的三个原则,对关系国计民生的农作物如小麦、水稻等应实行强制保险，其他种类的保险则实行自愿投保。

　　陈春平代表进一步建议，在政策性农业保险的相关法律中，对农业保险的政策性特性、各级政府有关机构的管理职能和支持作用、保险费率的形成机制、经营主体应该享受的政策支持、农业保险补偿体制框架、农业保险再保险机制、政府各部门的协调机制、农业保险保户的相关权利等予以明确，以法律或者法规的平台对农业保险予以支撑。

　　对于农业保险的经营模式，代表们普遍认为，“目前商业保险公司承办农业险的经营模式，已经适应不了现实的需要”，建议把农业保险从商业保险中分离出来、成立政策性农业保险公司。与此同时，要创新农业保险的投入机制，即建立政府、企业、保户为主体的多元化投入机制。陈春平代表认为，途径主要有两个：一是由政府补贴农民部分保费，以鼓励农民参保并调整产业和产品结构；二是农民将部分保费通过市场价格转嫁给企业和消费者，即农产品价格转移。目前，许多国家都在农业保险立法中对保费的分担作了明确的规定，美国、加拿大法律规定,政府补贴农业保费的 50%；而在日本，依据不同的农作物，政府的保费补贴甚至高达70%以上。根据我国的国情，可通过创新财政支农方式，整合各项防灾减灾和扶贫资金补贴农业保费。

　　此外，代表们还建议，国家通过农业再保险和税收减免对农业保险提供支持，建立国家农业巨灾保险制度，设立农业巨灾保险基金等。傅企平代表认为，巨灾风险保障基金的资金以行政政策和市场手段多渠道筹集，主要来源是：从中央和省市两级财政预算中每年安排一定数量的资金，从农业保险的保费收入中提取一定比例，从民政和水利部门每年安排的救灾、防洪费用中划归一部分，从社会各界捐赠中拿出一部分，从农产品流通渠道中征收一部分，实行专户存储，专款专用，封闭运行。