保险业框定发展方式三转向

　　记者 方华 张兰

　　回首2007：发展形势“最好年”

　　“2007年是近年来保险业发展形势最好的一年，保险市场保持了增长较快、结构优化、效益提高、协调发展的良好态势。”

　　在1月25日召开的2008年全国保险工作会议上，中国保监会主席吴定富介绍说，2007年保险业表现出发展速度快、效益好的明显特征。

　　据统计，2007年全年实现保费收入7035.8亿元，同比增长25%，其中财产险保费收入1997.7亿元，同比增长32.6%，寿险保费收入4463.8亿元，同比增长24.5%，健康险保费收入384.2亿元，同比增长2.4%，意外险保费收入190.1亿元，同比增长17.4%。

　　2007年，保险投资收益率达到历史最好水平。截至2007年底，保险资金运用余额2.7万亿元，资金运用收益超过前五年的总和，达到2791.7亿元。初步测算，全行业利润总额672.7亿元。

　　“2007年，保险业在服务‘三农’上实现了新突破。”吴定富说，2007年中央财政首次对农业保险给予补贴，选择6个省(区)的5种主要农作物开展政策性农业保险试点，这对农业保险发展产生重要的推动作用。据统计，2007年6省(区)主要农作物承保面积达到1.4亿亩，占试点地区播种面积的70%。此外，国务院部署下的生猪和能繁母猪保险取得了明显成效，2007年全国共承保能繁母猪2888万头，超过全国存栏总量的60%。

　　2007年，保险改革取得了新进展。吴定富举例称，中国人寿和中国平安相继回归A股，中国太平洋保险集团成功在A股上市，中国再保险集团完成集团整体股份制改造，保监会继续坚持把保险公司改革作为保险改革的主要任务。

　　吴定富指出，2007年保险监管不断加强，在扎实推进监管制度建设的同时，切实强化了制度执行力，继续增强偿付能力监管的约束力，公司治理结构监管的可操作性得到进一步提高。据统计，通过深入开展现场检查，2007年保监会依法对813个保险机构实施行政处罚，责令撤换高管人员102人，责令停止新业务56项，吊销许可证12项。

　　五年弹指间：从“量变”到“质变”

　　“十六大以来，保险业发生了深刻变化，实现了从量变到质变的跨越，在探索中国特色保险业发展道路上迈出了重要步伐。”吴定富强调，2007年保险业的各项成绩，是在近年来特别是十六大以来的实践基础上所取得的。

　　据统计，十六大以来保险业保持年均18.2%的增长速度，2007年全国保费收入是2002年的2.3倍，保费收入世界排名第9位，较2000年上升了7位；保险公司总资产达到2.9万亿元，为2002年4.5倍，我国保险资产占金融资产的比重在4%左右；目前全国共有保险公司110家，较2002年增加68家；保险营销员由2002年118万人增加到目前201万人。

　　吴定富说，五年来，保险业抓住了极为难得的战略机遇，坚持以加快发展为主题，以改革开放为动力，以防范风险为生命线，以服务和谐社会建设为根本目的，各项工作都取得了新成绩，为促进保险业快速发展发挥了积极作用。

　　针对监管工作，吴定富指出，五年来建立起了现代监管体系，切实防范化解了保险风险，初步构建了三支柱的现代保险监管体制，基本形成防范化解风险的机制，形成了政府监管、企业内控、行业自律和社会监督“四位一体”的风险防范体系。

　　“我们坚持把保险公司改革作为保险改革的主要任务。”谈到保险改革，吴定富称，五年来有6家保险公司在境内外上市，多家公司实现增资扩股，引入战略投资者，优化了股权结构。通过五年来的改革，大部分保险公司逐步建立起较为规范的公司治理结构框架，为建立和完善现代保险企业制度创造了条件。

　　会议同时公布，五年来保险业累计赔款与给付6800多亿元，在31个省市累计为5000万人次进城务工农民提供保险保障，在14个省114个县(市)参与了新型农村合作医疗试点，为人民群众未来的养老、健康积累了准备金1.9万亿元。

　　针对保险服务经济社会的能力、扩大保险覆盖面等问题，吴定富介绍说，“三农”保险、商业养老和健康保险、多种形式的责任保险在十六大期间得以大力发展，在加大产品创新力度同时，加强了保险机构服务网点建设，逐步建立起覆盖东、中、西部，覆盖城镇、乡村的保险服务体系，在新农村建设和完善社会保障体系方面发挥了积极作用。

　　就保险业发展的基础性工作，吴定富介绍说，五年来监管部门加强了保险法制建设，启动政策性农业保险条例制定工作，制定出台了36项部门规章和一系列规范性文件；并且加强精算制度建设、统计和信息化建设、保险业标准化建设和保险社团建设等，这些基础工作的巩固和加强，提高了保险业可持续发展的能力。

　　“一是坚持以人为本，二是提高科学发展、服务和谐社会建设的能力，三是发挥经济补偿、资金融通和社会管理功能，四是处理好加快发展与防范风险、市场机制与政府推动、经济效益与社会效益、推进创新与加强监管四大关系。”吴定富指出，五年来，我国保险业对发展规律的认识已经不断深化，初步探索出中国特色的保险业发展道路。

　　展望2008：发展求“转变”

　　“当前为我国经济社会发展的最好时期，随社会主义市场经济体制的逐步完善和社会主义和谐社会建设的深入推进，全社会保险需求日趋旺盛，为保险业创造了前所未有的机遇。”

　　吴定富同时指出，利率上升、人民币升值、资产价格波动、金融风险跨行业传递等金融环境变化带来的不确定因素，包括法制环境改善、消费者维权意识增强等社会环境的变化，以及行业自身发展不适应等因素，使保险业面临的挑战同样“前所未有”。

　　党的十七大在2007年胜利召开，2008年成为全面贯彻落实党的十七大精神的首个年份，同时迎来改革开放30周年，并且是实现国家“十一五”规划目标承上启下的关键年。吴定富要求，2008年要认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，进一步落实国务院23号文件，继续深化保险改革，不断拓宽服务领域，努力夯实发展基础，大力强化保险监管，切实保护被保险人利益，促进保险业又好又快发展。

　　吴定富特别强调，保险业要按照科学发展观的要求，在发展方式上努力实现三个转变。

　　“一是从主要着眼于现有业务领域、分割已有的市场蛋糕，向着眼于经济社会发展对保险业的广泛需求，不断开发新的业务领域，培育新的业务增长点转变。”

　　“二是从主要依靠铺设机构、增加人员、扩大投入等跑马圈地的外延式发展，向主要依靠增强自主创新能力、提升从业人员素质、改善经营管理的内涵式发展转变。”

　　“三是从不重视诚信、追求短期利益、对保险资源实行破坏性开发，向注重公司和行业的可持续发展，合理有效开发保险资源，为消费者提供诚信、优质和高附加值的保险服务转变。”

　　吴定富进一步指出，实现上述三个转变，必须以结构调整为主线，以结构的优化带动发展方式的转变，特别在产品结构调整上需要避免“四个倾向”。

　　“克服产品研发中的‘闭门造车’倾向。”吴定富指出，为适应保险需求日益多样化的趋势，要丰富保险产品功能和推进产品创新，产品研发要贴近市场和客户，深入分析人民群众的实际保险需求，开发适销对路的保险产品。

　　此外，要克服产品引进中的简单“拿来主义”倾向，加大消化吸收和再创新力度，不断提高自主创新能力；要克服产品定位中的“千人一面”倾向，增强产品的针对性，满足不同地区、不同层次消费者的多样化、差异化需求；要克服产品推广中的“概念炒作”倾向，实现内容创新和形式创新相统一，切实为客户创造价值。

　　除产品结构外，吴定富同时指出要优化区域结构，支持东部地区和发达沿海地区保险业率先发展，加快中西部和东北地区保险业发展，积极推动深圳、大连和天津滨海新区等保险试验区的改革创新，切实发挥试验区作用。

　　在完善市场结构的问题上，吴定富指出，要规范保险公司集团建设，积极探索和稳步推进保险集团发展，避免盲目跟风和一哄而上；集团建设要有清晰的发展战略，明确集团公司和子公司的权责和定位，通过有效的资源整合发挥战略协同效应；同时加强集团风险管控，防止风险交叉传递；积极推动中小保险公司和专业保险公司发展，按保险市场协调发展的要求给予中小保险公司鼓励和支持，创造公平竞争的市场环境，促进各类市场主体优势互补、共同发展；鼓励发展保险专业中介机构，规范发展保险兼业代理机构，逐步完善个人营销制度，培育诚信规范的保险中介市场。