鲁昕：深化金融体制改革需要政府的支持和努力

　　由中国金融学会、金融时报社联合主办的“2007中国金融论坛”于12月25日在京举行。本次论坛主题为“科学发展观：中国金融业全面、协调与可持续发展”。新浪财经独家图文直播本次论坛。以下为辽宁省人民政府副省长鲁昕女士讲话，大家欢迎！

　　鲁昕：尊敬的各位来宾、各位专家、学者，我很荣幸受邀请参加2007中国金融论坛。借此机会，请允许我代表辽宁省人民政府，向长期以来对辽宁经济和社会经济发展给予支持的金融机构等表示感谢。下面我就会议的主题谈一点自己的看法，我主要谈两点体会。

　　第一，地方政府要为金融业的发展创造良好的环境。区域金融业是地方经济的重要组成部分，也是推动地方经济发展的重要引擎。区域经济的发展可以通过提高自身的金融能力来促进区域的经济发展，同时也是促进社会和谐的机制，体制可以为社会风险提供金融机制,因此，区域经济的金融发展对于促进和保障社会的金融发展具有良好的作用。辽宁省委省政府一直很重视金融发展，一直为金融发展创新良好的环境，特别是03年以来，在监管部门和金融机构的支持下，我们在化解金融风险、深入地方金融改革、加快金融业发展等方面我们取得了一点的进展。全省的金融业呈现出来健康快速发展的良好态势，金融环境发生了本质的变化。辽宁已经从金融生态环境较差的地区，在这个行业当中走了出来。

　　一、历史遗留问题的金融风险得到了化解。5年来，我们借国有商业银行股改的机会，我们促进了银行贷款2500多亿，组织全省地方金融机构依法置换和收回不良贷款500多亿，我们积极争取国务院支持，偿还了证券类金融机构和企业所欠的个人债务220亿元。目前国内外的金融机构已经认识到辽宁省是国内金融环境比较好的地区，许多的金融机构都在辽宁建设了投资机构中心。

　　二、金融机构资产质量和国内经营业绩显著提高。城市商业银行资本充足率由2004年末的-3.8%提高到了目前的7.2%，许多的银行达到了标准。农信社的改革得到了很大的进展，我们农信社资本充足率由02年的-33.3%提高到目前的12.1%，这对于国内来讲不是一个重要的数据，但是对于辽宁省是重要的。2002年的时候，辽宁省的金融机构大部分是亏损的，在2007年，我们的金融机构已经在2年前全部形成了盈利，预计今年的实现盈利比去年翻一番。

　　三、城市商业银行和农信社的改革取得显著成效。城市商业银行由11家增加到13家，不良贷款由48%下降到5%。与2002年相比，农信社不良贷款由45.8%下降到8.9%。所有者权益由-67.5亿元增加到95.4亿，实现利润由-12.5亿元增加到20亿元。

　　四、资本市场和保险业在辽宁神加速发展。04年我们完成了48家上市公司的股权分置改革，在股改当中我们按照分支改革，股改后市值比股改前增长68.7恩%，2006年境内资本市场直接接触资金233亿，占全国的10%。我们储备了上市企业其中10多家上市企业完成了5个交易品种，成交额22.8万亿元，成交期货和月9万亿元。

　　五、建立了政府与金融机构的新型合作关系。省政府与长城资产管理公司合作打捆收购550户国有企业债务，通过卸掉历史包袱162.8亿元，解放了装备制造业骨干企业有效资产10000亿元，降低企业负债率近50个百分点。与国家开发银行合作利用贷款367亿元，与建设银行合作利用商业银行贷款1000亿元。我们今年有120万户老百姓已经解决了住房问题，还有中小企业贷款、把高效短期贷款置换成长期贷款。目前，辽宁省和谐发展的局面已经初步形成。今年，全省经济在连续三年高增长的基础上，继续保持又好又快的发展态势，经济整体运行质量达到改革开放以来同期的高水平。

　　预计，我们的GDP由02年的105458亿元，增长到了19900亿元。进出口总额21亿美元增长到了590亿美元，全省的资产规模由102000亿增加了8000亿，银行业的金融机构实现盈利由全行业的亏损增加到了现在的盈利，保费收入也翻了一番，大连的商品交易所实现的盈利2亿。胡锦涛同志在十七大的报告中强调指出“推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系”，为金融业发展指明了方向。

　　落实科学发展观的四个坚持是做好金融工作的重要指导原则。

　　第一，坚持把金融科学发展作为地方金融工作的第一要务。

　　第二，坚持把以人为本作为地方金融工作的出发点和落脚点，使金融改革与发展的目的真正满足人民的需要，提高人民的利益。要使金融改革和发展的成果惠及广大群众，尤其是部分地区可以享受到很好的金融服务。

　　第三，坚持把全面协调可持续发展作为地方金融工作的基本要求。就是要妥善处理好地方与区域发展的金融模式，同时调整金融与区域金融发展的转变，促进地方经济的全面发展和社会全面进步。

　　第四，坚持把统筹兼顾作为地方金融工作的根本方法。这要求我们要重视区域金融业区域并行的数量、规模和速度，要更加重视运行的质量、效率和安全。要实施区域中的金融机制健全的发展，要重视金融机构更合理的布局、更广泛的布局，向大力发展大型综合性的金融机构，要重视建设中小型的金融机构，为中小企业的农村、农户提供金融服务。

　　深化金融体制改革需要政府的支持和努力，辽宁省政府将继续坚持“有所为、有所不为”的原则，积极改善环境、制定政策、整合资源、提供服务，为金融业的全面协调可持续发展创造更好的条件。一是研究制定支持金融业科学发展的思路和政策。我们省金融工作的总体要求和责任有关部门还将制定一些政策来支持我们辽宁省的金融工作的发展。二是继续努力改善金融生态环境，信用等级的评定、信用监管等制度，实行时信惩戒，守信奖励的机制。提供金融机构的信用、信息体制的贡献力。三是支持金融机构深化改革、加快发展。我们要极力支持和配合中国国有商业银行的改革，也积极支持邮政储蓄银行的工作，同时建立金融稳定协调机制，加强对系统性金融风险和区域金融风险的检测、预警和检测制度，确定金融业稳定发展的战略。四是实施金融开放战略。加快金融中心的建设，以沈阳和大连制定积极相关的政策，鼓励金融机构来辽宁设立金融机构和地区分部，我们正准备在辽宁省的铁岭建立金融总部。辽宁省每年毕业于金融本科专业和研究生专业的学生大受欢迎，对于完善辽宁金融市场体系和增加服务部门的能力提供了支持。五是进一步加强政银合作。短期追求市场业绩，与政府金融目标发展的长期问题实现双赢。

　　第二，金融业科学发展要为辽宁在转变经济发展方式中实现全面振兴提供服务。今后5年，是辽宁在转变经济发展方式中实现全面振兴的关键时期，也是实现国家振兴战略目标的关键时期。随着全球经济一体化进程的加快和世界范围内的产业结构升级，中央政府又于2003年实施了东北老工业基地振兴的战略，将在珠江三角洲、长江三角洲以及京津经济区三个增长级的基础上，使“极具后发优势”的辽宁成为中国经济增长的“第四极”，以此创造中国经济增长的持续动力。

　　实现国家经济战略目标，我们非常需要金融机构为辽宁在转变经济发展方式当中，实现全面振兴提供更加充分的金融服务。

　　一、发挥金融部门的资源配置作用。金融部门以系列结构调整，引导和发展企业的创新，支持就业型企业和广泛吸纳就业服务力的发展，设置节能减排的政策，进一步改善金融服务，积极开展金融创新以金融业自身的发展，带动和支持现代服务业的发展。加强对中小企业的金融服务，为中小企业营造更加开放的融资环境。深化农村金融体制改革的创新，发展区域性的金融市场，完善和谐改革和民营经济发展改革需要的市场和场外的市场。

　　二、扩展金融服务的覆盖范围。金融机构设置服务范围的方面，要促进金融资源跨区域的合理流动，带动其他生产要素流向政府鼓励发展的辽宁省实施的战略叫做“五点一线”沿海经济带，以沈阳为中心的中部城市群还有以大连为中心的沿海经济带，将承接国际产业转移的先区和对外开放的先导期。流向政府重点支持的辽西沿海经济带、资源型城市经济转型的贫困地区。

　　三、支持以改善民生为重点的社会建设。各金融机构作为市场经济微观主体，既要追求经济效益，更要关注社会效益，实际上促进民生和改革民生，金融业是大有前途的。关键是要有机质设计和有效的风险管理措施。金融机构我们非常希望能够积极支持教育事业开发的进一步完善高校的助学贷款政策，支持高效科研的产业化，尤其是高校科研成果的产业化。进一步加强鼓励全民创建小康社会，发展农村产业的建设，支持地方政府完善社会保障体系，发展农村保险市场，支持新农村建设。

　　四、正确处理落实宏观调控政策予支持地方经济发展的关系。金融机构应支持发展先进装备制造业，打造具有国际竞争力的装备制造业基地。支持高加工度原材料工业、高技术产业和现代服务业，引导产业集群和发展，促进东北地区调整经济社会发展布局，支持农业产业化和农业龙头企业发展，促进农业产业结构调整。促进辽宁经济金融全面、协调与可持续发展，实现辽宁老工业基地在转变经济发展方式中全面振兴，需要金融业和政府的共同努力，我们诚恳地希望中国人民银行、中国证监会、中国银监会、中国保监会等国家有关部门及金融机构能够一如既往地支持辽宁，希望我们与各金融机构进一步增进了解，加强合作，共谋发展。谢谢大家！