金融时报独家专访中国保监会主席吴定富

　　=学习贯彻十七大精神高端访谈 抓住发展战略机遇期努力实现保险业科学发展 中国保监会主席吴定富接受本报独家专访

　　记者 胡利民 张兰

　　●保险业学习贯彻十七大精神，要把科学发展观的精神实质与保险业的实践紧密结合起来，坚持发展这个第一要务，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，努力实现保险业科学发展

　　●保险业要在十七大精神的指导下，科学判断所面临形势，抓住和用好发展的战略机遇期，坚定不移地推进改革开放，不断提高服务和谐社会建设的能力

　　●保险业将按照十七大报告的要求，切实在提高行业整体实力与竞争力上下功夫，主要提高以下三个方面的竞争力：第一，提高保险业在金融市场中的竞争力。第二，提高保险业在现代服务业中的竞争力。第三，提高保险业在国际保险市场中的竞争力

　　●按照十七大报告提出的新要求，保险业要不断扩大覆盖面，开拓新的服务领域，逐步提高在经济社会发展中的渗透率和贡献度

　　●十七大报告提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，实际上是鼓励人民群众通过财富管理来增加收入。保险作为一种有效的

理财和保障手段，可以帮助个人和家庭对财富进行有效运作和合理安排

　　记者：胡锦涛总书记所做的十七大报告，提出了落实科学发展观的一系列要求，您认为这对于保险业今后的改革发展有何指导意义？

　　吴定富：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这四句话是对科学发展观的内涵所作的完整、深刻、准确的新概括。保险业学习贯彻十七大精神，要把科学发展观的精神实质与保险业的实践紧密结合起来，坚持发展这个第一要务，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，努力实现保险业科学发展。

　　保险业全面贯彻落实科学发展观，必须切实转变发展方式，努力实现三个转变。第一，从主要着眼于现有业务领域、简单分割已有的市场蛋糕，向着眼于经济社会发展对保险业的广泛需求，不断开发新的业务领域，培育新的业务增长点转变。第二，从主要依靠铺设机构、增加人员、扩大投入等跑马圈地的外延式发展，向主要依靠增强自主创新能力、提升从业人员素质、改善经营管理的内涵式发展转变。第三，从不重视诚信、追求短期利益、对保险资源实行破坏性开发，向注重公司和行业的可持续发展，合理有效开发保险资源，为消费者提供诚信、优质和高附加值的保险服务转变。

　　记者：过去五年来保监会在落实科学发展观方面取得了哪些成效？请您概要介绍一下。

　　吴定富：近年来，保险业坚持以科学发展观为统领，努力使科学发展观落实到行业发展的各个领域、各个环节，改革发展取得了明显成效，在以下方面发生了积极而深刻的变化：

　　第一，思想观念发生了深刻变化。全行业深入贯彻落实科学发展观，克服“就保险论保险”的思维局限，坚持“想全局、干本行，干好本行、服务全局”，立足经济社会全局谋划保险工作，不断推进结构调整和转变发展方式，盈利水平不断提高，发展后劲不断增强。

　　第二，行业实力发生深刻变化。2002年至2006年，我国保险业保持了年均16%以上的发展速度，是国民经济中发展最快的行业之一。我国保费收入占全球保费收入的比重由2002年的1.4%上升到2006年的1.9%，总资产由2002年底的6494亿元增加到目前的2.8万亿元，是2002年的4倍多。

　　第三，保险市场发生深刻变化。一是现代保险市场体系初步形成。目前我国共有保险公司102家，比2002年增加了60家，初步形成了功能相对完善、分工比较合理，公平竞争、共同发展的保险市场体系。二是保险市场与货币市场、资本市场的联系日益紧密。保险公司已经成为债券市场的第二大机构投资者和股票市场的重要机构投资者，成为稳定资本市场的重要力量。三是实现了国内保险市场发展和对外开放的统筹协调。2006年外资保险公司占整个保险市场的份额为4.6%。实践证明，我们经受住了全面对外开放的考验，形成了“以我为主、安全可控、优势互补、合作共赢、和谐发展”的对外开放局面。

　　第四，保险监管发生了深刻变化。一是初步建立了以偿付能力、公司治理结构和市场行为监管为“三支柱”的现代保险监管体系。二是构筑了以公司治理和内控为基础、以偿付能力监管为核心、以现场检查为重要手段、以资金运用监管为关键环节、以保险保障基金为屏障，防范风险的五道防线，形成了防范化解风险的长效机制。三是建立和逐步完善保险保障基金制度，率先在金融业建立起市场化的风险自救机制。截至2007年6月底，保险保障基金规模达到88亿元，为最大限度保护被保险人利益提供了保障。

　　记者：众所周知，五年来我国保险业改革发展取得了举世瞩目的成就。为进一步贯彻落实十七大报告所提出的要求，您认为保险业还应该在哪些方面作出努力，下一阶段保险业改革发展的重点是什么？

　　吴定富：保险业要在十七大精神的指导下，科学判断所面临形势，抓住和用好发展的战略机遇期，坚定不移地推进改革开放，不断提高服务和谐社会建设的能力。具体来说，需要处理好以下四个关系。一是处理好加快发展与防范风险的关系。把发展作为提高防范化解风险能力的根本措施，把防范风险作为健康发展的重要保证，努力做到促发展和防风险两手抓、两手都要硬。二是处理好市场机制与政府推动的关系。既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，尊重市场规律，充分挖掘行业自身潜力，又要加强政府的推动和调控，依靠政策的引导和支持，广泛吸引劳动、知识、技术、管理和资本等各类社会资源参与到保险业中来，源源不断地为保险业发展注入活力。三是处理好经济效益与社会效益的关系。保险业必须追求经济效益，这是实现社会效益的根本保证。同时，保险业必须注重社会效益。没有社会效益，保险业发展就失去了社会基础，经济效益也就不可能实现。处理好经济效益和社会效益的关系，特别是要兼顾服务富裕群体和困难群体。在我国城乡、区域发展不平衡以及人们收入分配存在差距的情况下，保险业必须按照以人为本的要求，不仅为富裕群体服务，也要为困难群体服务。四是处理好推进创新与加强监管的关系。创新是现代保险业发展的动力，是提升我国保险业服务水平和竞争力的关键。要从我国国情和保险业实际出发，创新保险组织体系和发展模式，创新产品和服务。同时，保险创新要与加强保险监管相互协调、相互促进。监管部门要为保险创新提供良好的环境，一些符合市场经济发展方向和金融稳定原则的创新，只要条件成熟，就可以尝试。

　　保险业要继续深入推进体制机制改革，主要包括以下方面：第一，着力完善公司治理结构，实现从"形似"向"神似"转变。要在巩固和发展股份制改革成果的基础上，按照完善公司治理结构的要求，进一步加大改革的力度，力争在优化股权结构、加强董事会建设、建立现代企业制度等方面取得新进展。第二，重点转变企业经营机制，通过"上改"推动"下改"。切实加强保险公司基础管理，建立健全行之有效、科学严密的内部控制和风险防范机制。深化保险公司分支机构和基层改革，做到上下联动。第三，充分调动人才积极性，强化制度的执行力。加强高管人员管理，健全责任追究制度，形成科学的激励机制和约束机制。创新干部人才工作体制机制，建立以业绩和能力为重点的评价机制，激发各类人才创造活力和干事创业的热情。

　　记者：十七大报告提出要"提高银行业、证券业、保险业竞争力"和"加强和改进金融监管，防范和化解金融风险"等重要论述，您认为要进一步提升保险业竞争力主要从哪些方面入手；下一阶段在完善监管、化解金融风险方面保监会有哪些目标和措施，您对此有何进一步的设想？

　　吴定富：十七大报告明确提出要提高保险业的竞争力。这既是经济社会发展的客观需要，也是时代发展赋予保险业的神圣使命，既充分体现了党和国家对保险业的高度重视，同时也对保险业提出了新的更高的要求。保险业将按照十七大报告的要求，切实在提高行业整体实力与竞争力上下功夫，主要提高以下三个方面的竞争力：第一，提高保险业在金融市场中的竞争力。不断提高保险在金融业中的比重，发挥保险在金融资源配置中的重要作用，健全金融体系，促进货币市场、资本市场和保险市场协调发展。第二，提高保险业在现代服务业中的竞争力。积极拓宽保险服务领域，扩大保险覆盖面，充分发挥保险业在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民方面的积极作用。第三，提高保险业在国际保险市场中的竞争力。继续深化保险改革，积极参与国际保险市场竞争与合作，培育一批具有国际竞争力的大型保险(金融)集团和具有自主创新能力的专业性保险公司。

　　在完善监管、化解金融风险方面，保监会将根据十七大精神的要求，重点推进以下几方面工作：一是不断完善现代保险监管体系。加大现场检查力度，对重点地区、重点公司和重点业务实施重点检查，依法严肃查处违法违规经营行为，进一步规范保险市场秩序。完善偿付能力监管标准和指标体系，增强偿付能力监管的约束力。健全公司治理结构监管制度，提高保险公司决策的科学性和内控的严密性，强化防范风险的内在动力。二是更加依法监管，不断提高监管效率。配合有关部门尽快完成《保险法》的修改工作，加强保险监管规章和制度建设，不断完善保险监管制度体系。建立分类监管制度，根据不同保险公司的治理结构状况、内控制度、风险防范能力和经营管理水平，采取不同的监管措施，提高保险监管的针对性和有效性。三是更加注重保护被保险人利益。保险监管将始终把保护被保险人利益作为主要目标，把被保险人利益是否得到有效保护作为衡量监管工作成效的主要标准。具体来说，要从三个方面将保护被保险人利益落实到保险监管的各项工作中。通过促进发展从根本上提高保险业服务人民群众的能力，满足人们日益增长的保险需求；通过防范和化解风险，维护保险市场健康稳定，确保保险公司有充足的偿付能力；通过强化市场行为监管和加强诚信建设，从当前社会反映最集中的销售误导和理赔难等问题入手，依法严肃查处损害被保险人利益的违法违规行为。

　　记者：十七大报告提出"加快推进以改善民生为重点的社会建设"，保险业在这方面有何作为，商业保险如何在"加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活"方面扮演积极而重要的角色？

　　吴定富：十七大报告提出，保险业要积极参与社会保障体系建设，充分肯定了保险业在社会主义和谐社会建设中的积极作用。十六大以来，保险业坚持为经济社会发展全局服务，逐步成为服务民生、改善民生和保障民生的重要手段，成为支持投资、扩大消费和保障出口的重要因素，成为优化金融结构、提高金融市场资源配置效率的重要力量，成为促进社会管理和公共服务创新、提高政府行政效能的重要方式。按照十七大报告提出的新要求，保险业要不断扩大覆盖面，开拓新的服务领域，逐步提高在经济社会发展中的渗透率和贡献度。

　　记者：十七大报告中提出的"到2020年人均GDP翻两番"的新目标对保险业来说意味着什么，将给保险业带来什么样的机遇和挑战？

　　吴定富：随着我国经济社会发展水平不断迈上新台阶，保险业发展面临十分有利的条件；党中央国务院对保险业高度重视，把保险业作为党和国家事业的一个重要组成部分；工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化深入发展，全社会对保险的需求迅速扩大。但是也要看到，保险业发展中也面临一些挑战。一是随着保险业服务领域的拓宽，保险与人民群众的切身利益越来越紧密，在经济社会发展和人民生活中承担的责任越来越重，维护行业健康安全发展的任务也越来越艰巨。二是保险业与经济社会全局的联系日益密切，宏观经济波动、财政货币政策调整以及利率、

汇率、股票价格变动等，都可能给保险业带来直接或间接的影响，保险业发展和保险公司经营的外部环境日趋复杂。三是随着保险业务领域逐步扩大和投资渠道不断拓宽，保险市场与资本市场、货币市场、外汇市场互动关系加深，保险业面临的风险因素不断增加，风险跨市场、跨行业传递的可能性不断加大，对风险防范工作提出了更高的要求。

　　记者：十七大报告提出"创造条件让更多群众拥有财产性收入"，在这一新提法中，保险业应该如何发挥作用？

　　吴定富：十七大报告提出"创造条件让更多群众拥有财产性收入"，实际上是鼓励人民群众通过财富管理来增加收入。保险业作为现代金融服务业，财富管理是其基础职能之一。保险对财富的管理既包括个人和家庭财富的管理，又涵盖了企业和社会财富的管理。从个人和家庭财富管理的角度看，保险作为一种有效的理财和保障手段，可以帮助个人和家庭对财富进行有效运作和合理安排。例如一些理财型的保险产品，可以使投保人财富保值增值，实现生有所托、老有所养、终有所安，全面提高人的生活品质，这是对投保人的物质财产、身体健康等财富进行的最基本管理。从企业和社会财富管理的角度看，保险业具有社会管理的重要职能，能够有效管理企业和社会财富。例如为企业提供年金管理服务，目前养老保险公司已经受托了295家公司的

企业年金计划，受托资产16.3亿元，占全部法人受托人业务的65%以上。将保险这种市场化机制引入社会基本管理，有效提高了社会保障体系的效率。