解决难题 上海市政府联手保险业开发民生保险

　　□本报记者 黄蕾

　　种种实例表明，上海市政府正积极运用保险工具创新社会管理方式。上海市委办公厅近日公布的一份专题调研报告显示，通过近阶段以来上海市一些部门、区县与保险行业的合作，一些与民生息息相关的新险种应运而生，一定程度上解决了市民棘手的难题。

　　据记者了解，在这些新险种中，最有特点的要属推进动拆迁进程的“拆迁工程综合保险”、为特困居民搭建“安全网”的“综合保险”、促进公共资源向社区居民开放的“公众责任险”和促进和谐社区建设的“物业管理综合责任险”。

　　该调研报告对上述险种进行了详述。比如，目前，为加快动拆迁进程，杨浦区和保险公司合作在平凉地块的旧区改造中试点“拆迁工程综合责任险”，该保险由“拆迁工程责任险”、“拆迁人员意外伤害险”和“被拆迁居民合法权益保证险”三项内容组成。其中，“被拆迁居民合法权益保证险”为动迁公司按照政府要求实现“早走多得益，晚走少得益”的承诺提供信用保证，若“先走”居民所获补偿低于“后走”居民，保险公司予以赔偿。

　　调研报告称，通过借助商业保险这个工具，政府把一些具体社会管理事务交给保险公司，发挥其在该领域的专业特长，政府则从这些管理成本高、效率低、不擅长的具体事务中解脱出来，可以集中精力做好监督和宏观指导工作。在此过程中，财政资金“以小博大”的杠杆作用被发挥得淋漓尽致。

　　而对于保险公司来说，和政府合作推出与民生相关的险种，一方面可以为社会分忧解难，另一方面也扩展了自己的业务领域，从而获得新的发展机会。从记者了解的情况来看，保险公司所推出的这些险种，大部分实现了略有盈余，从长远来看，具有较大的增长空间。

　　不过，调研报告中指出，目前，保险公司参与社会管理的实践还只是零星和小范围的。“政府退后一步、腾出空间，保险跟进一步、发挥作用，能够使政府在加强社会管理的过程中更加主动、规范、有效”，并建议在加强社会管理过程中，可更多地考虑引入保险等社会力量。

　　另外，在政府出资引入商业保险参与社会管理的过程中，操作规范问题尤为重要。调研报告中强调，要坚持通过公平、公开、公正的招投标形式确定承保机构，杜绝暗箱操作。对某些强制责任险，积极争取地方立法，为规范和推广这些险种提供法律依据。