马永伟：加大对农业保险扶持力度

    本报记者 秦炜

　　全国政协常委、保监会原主席马永伟两会期间接受本报记者专访，重点就发展农业保险和责任保险的现状和存在问题详细谈了自己的看法。他建议各级政府加大对农业保险扶持力度和增加对各类责任保险干预的力度。

　　马永伟说，我国农民人数最多、农村经济基础最弱、农业抗风险能力最差，而我国农业和农村保险事业的发展却严重滞后。他认为，现阶段我国的农业保险一定要发展，一定要依靠强有力的政府支持和政策推动，要把发展农业保险作为发展农村救济的一部分。同时他就此提出四点建议：

　　第一，有关政府部门应研究制定推动农业保险发展的指导性意见。鉴于短时期内推出《农业保险法》有些困难，可以考虑先由国家颁布一个推动农业保险发展的政策性指导文件，明确投入和政策推动措施、农业保险的组织形式、经营模式和目标定位，以及政策性农业保险的业务范围和财政补助办法。待时机成熟时，再制定《农业保险法》。

　　第二，政府要加大财政对农业保险的支持力度。有两条思路：一是存量调整，即通过整合现有支农资金、(支农生产支出、农业综合开发支出、财政救灾支出等)，调剂一块资金支持农业保险。二是增量支持，即在维持原有支农渠道的同时，中央财政要设立支持农业保险的专项。

　　第三，试点建立起农业保险与农业信贷相结合的制度框架。把农业信贷同农业保险相挂钩，对参加农业保险的农户在贷款条件和利率等方面给予适当优惠，以体现正向激励，待条件成熟时可将农户是否参加保险作为向其发放贷款的重要条件之一。

　　第四，应当建立农业巨灾保障基金和农业保险再保险机制。对重大水灾、旱灾、疫病等商业保险公司“不可保”的灾情需要依靠巨灾基金提供保障。

　　马永伟指出，责任保险是目前我国保险业发展的另一薄弱环节。他建议：第一，通过立法强制推行责任保险；第二，各级政府要把推行责任保险作为完善公共安全应急机制建设的重要内容；第三，加快发展专业责任保险公司。他建议通过相关的政策手段和制度安排，增加责任保险领域的市场主体，特别是要有针对性地引导外资保险公司进入责任保险领域。