国际观察：印度农村保险流行承保自助组(SHGS）

　　□罗帅民

　　农村保险法规情况

　　印度的农村保险改革始于6年前，政府为了提高农村地区的保险服务水平(渗透率)，决定同时向私营经济开放寿险和非寿险市场，新的保险法规要求各寿险公司必须逐步提高农村保险业务的比重。

　　印度保险监管和发展当局(IRDA)2000年颁布《关于保险人对农村社会的责任》，对开展农村保险业务的数量和比重做出了具体规定，即从2001年起，各寿险公司开展农村寿险的保单数和农村保单占比(农村保单/全部保单)分别不得低于以下标准：

　　第一年5000份， 比重7%；第二年7000份，比重9%；第三年10000份，比重12%；第四年15000份，比重14%；第五年及以后20000份，比重16%。

　　根据印度保险监管和发展当局的规定，农村是指总人口低于5000人、每平方公里人口密度不足400人、25%以上男劳动力务农的地区。由于机构少，没有经验，该定义对新进入市场的保险公司是个巨大的挑战。新保险公司认为，如果按照该定义所指的农村，完成法律规定的上述业务指标非常困难。2002年印度保险监管和发展当局对农村的定义进行了修改，新定义涵盖了农村人口的72%，而根据以前的定义这一比例仅为42%，意味着降低了开展农村寿险的难度。

　　除了必须开展农村寿险外，法律还规定保险公司必须向经济上易遭受损失的其他人员提供法定保险。其他人员包括：农业工、修路工、渔民、手艺工和个体户。根据法律规定，新保险公司开业的第一年至少要承保上述人员5000名，并逐年增加到第五年20000名以上。

　　农村保险面临的问题

　　多项调查表明，总的来看，印度农民保险意识高、长期储蓄率高。目前印度农村的储蓄率为33%，远远高于城镇。根据2001年印度外资研究机构Forte公司的研究，印度农村的寿险意识最高，其次为机动车辆，第三是个人意外伤害，第四为牛，第五为拖拉机，第六是财产，第七是作物损失，保险意识最低的是农具。

　　鉴于印度农户对购买寿险的储蓄性偏好，保险监管部门要求保险公司注意开发设计新的储蓄性产品，不要为达到法定业务标准而提供单一的定期寿险产品。

　　农村寿险产品的设计面临多方面的问题：

　　首先，也是最突出的问题是保单小、成本高。国有印度保险寿险公司，市场份额高达75%，其经验表明农村单均保额不足10万卢比(约合2200美元)。农村单均保费少成本高是保险公司普遍面临的难题。

　　其次是农民连续交费能力差。印度农民的收入因深受季风气候影响，保单失效比例高。仅安得拉邦(Andhra Pradesh)，由于发生饥荒的农民交不起保费就造成2000年所签的50多万份保单失效。

　　第三是在签发保单时，获得有效材料难，业务质量没保障。由于缺乏官方出生日期记录，被保险人的年龄难以确定。

　　第四是保费收取管理难。由于印度农村人口文化素质差，农村保险面临着保费计算不准确、交纳不及时和上划难。

　　第五是理赔难。由于农村查勘耗时费力，成本高导致理赔难。如曾经发生多起因蛇咬致死索赔案，保险公司难以找到可信的医疗证据。

　　保险公司业务开展情况

　　不少新私人寿险公司一开始对农村业务缺乏信心：有的农村业务不能达到政府的要求，有的干脆自己出钱“买保险”。尽管如此，许多公司还是逐渐认识到农村市场的潜力，开始采取积极的态度。

　　许多公司通过销售部门为农村量体裁衣设计保费低廉的短期产品，有些公司同时销售金额相对较小的储蓄性产品；这些公司主要是通过农产品销售渠道来销售保险产品以达到政府要求。

　　目前，开展农险最流行的办法是承保农村“自助组(SHGS)”成员，自助组是当地居民小组，由15-20人组成，目的是在银行和小型金融机构的“种子”贷款和适度贷款支持下开展经营活动。政府负责在自助组与最近的商业或农村银行牵线搭桥，过去两年已有80多万自助组取得贷款资格，政府将进一步扩大该数字。

　　组织金融机构提供贷款的自助组成员参加保险至关重要，且符合成本效益原则。自助组成员大多数是妇女，道德风险较低。目前，大多数寿险公司仍在扩大短期险，个别公司在开始阶段提供可返还性团体保单，以强化自助组的储蓄作用，提倡储蓄存钱是自助组的活动和发展原则。

　　印度国寿公司在农村销售储蓄性产品的网络普及，而私营寿险公司则发现农村个人代理效率低、成本高。因而私营寿险公司则一直偏好与公有银行和农村专业金融机构，如地区农村银行(RRBS)合作。地区农村银行拥有大量的农村客户群和广泛的分支机构，可以作为保险销售的有效渠道。印度共有地区农村银行196家，近期政府一直在鼓励整合、购并，以优化业务结构，强化金融机构的风险承受能力。鉴于代理费用丰厚，许多地区农村银行乐意代理保险业务。

　　近期银保合作日益升温，银保合作为保险产品销售提供了一个易于接触农民的渠道，而地区农村银行自家银行的性质更利于团体产品的推销。银保合作也为保费收取和上划提供了一个安全可靠的渠道。

　　印度邮政系统也在利用农村网点多的优势实施自己的农村寿险计划，其主要提供中等水平的保障。

　　有的保险公司与农村大的消费品商合作，如保险人与妇女经营的农村肥皂等日常消费品合作社合作;有的与印度最大的烟草制品公司合作。

　　由于有关各方的共同努力，农村保险的普及水平(渗透率)迅速提高。过去3年农村寿险保单数量和保费收入迅速增长，2003年保单数为360万份，2005年达到470万份，保费收入也从2003年68.8亿卢比，猛增到2005年145.9亿卢比。

　　发展农村保险急需采取新策略

　　鉴于农村保险市场广阔，未来急需采取不同的策略。

　　(一)进行农村市场细分，针对不同地区的特点开发设计产品，以满足不同的需求。

　　(二)开发在保费支付上可变的储蓄性产品。如支付保费与收获季节相衔接，提供灵活的付费方式，丰年时多支付，大的自然灾害时调整支付期，但不影响保单的有效性。

　　(三)采取新的措施，延伸现有农村金融服务。印度农民使用

信用卡广泛，保险人可通过信用卡一起推销自己的产品。如“kisan"信用卡是一种保证长期信贷的信用产品，保险人可利用该平台设计针对农户的

养老保险产品。

　　(四)创新营销渠道，与村级非政府法人实体合作。印度不少村级经济实体经过培训，可作为保险代理，通过代理，来降低营销和理赔成本。

　　(五)开发寿险非寿险捆绑式保险产品。印度保险监管部门已宣布允许为小型农户设计这种一揽子保险产品，鼓励向农村家庭提供综合保险保障福利。