金融企业财务规则明年起实施

　　本报讯【记者 仝春建】12月15日，财政部正式对外公布了《金融企业财务规则》(以下简称《规则》)，并将于明年1月1日起施行。而此前制定的《金融保险企业财务制度》、《保险公司财务制度》、《证券公司财务制度》、《金融资产管理公司财务制度(试行)》都将同时为新规则所取代。

　　据了解，《规则》共分十一章六十六条，从风险防范、资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、信息管理等六个方面，对金融企业提出了规范性要求，并有相应的罚则予以约束。《规则》适用于中国境内的国有及国有控股金融企业、金融控股公司、担保公司以及城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、信用社等。其他金融企业则参照执行。

　　1993年，为了适应计划经济体制向市场经济体制转轨的需要，财政部发布了《金融保险企业财务制度》。财政部副部长李勇表示，随着我国金融改革的逐步推进，特别是近年来，随着国有银行、保险公司股份制改造的不断深化，金融企业的外部环境和内部治理结构发生了巨大变化，原有的金融企业财务制度的适用性和约束力，不能较好地适应金融企业改革与发展的要求，亟须出台新的规则。

　　他认为，金融企业的内外变化主要体现在三个方面：一是金融企业已逐步转变成为自主经营、自负盈亏的经济实体，财政部门对金融企业的财务监管方式也要相应转变；二是我国加入WTO后，特别是今年12月11日以后，我国金融服务市场全面对外开放，国有和非国有、外资与内资金融企业享有同等待遇，需要对财务制度作出相应调整，为各类金融企业创造平等的竞争环境；三是金融企业综合经营的趋势日益明显，需要制定统一的、涵盖不同类型金融企业的财务规则加以规范。

　　据介绍，新发布的《规则》相对于原有金融企业财务制度主要有七个特点：一是改革了财政监管企业财务的方式，强调财政部门的社会事务管理职责；二是废止了原有财务制度在成本、费用及资产等方面的规定，提高了企业财务管理的自主权；三是界定了不同层次财务管理的内涵，明晰了金融企业投资者、经营者及其职能部门的财务管理职权；四是丰富并强调了财务风险管理的内容，要求金融企业建立健全包括识别、计量、监测和控制等内容的风险控制体系，将风险防范的关口前移；五是改革了财务分配制度，规范人工成本开支范围，建立职工激励机制, 取消税后利润提取公益金的规定，明确了职工以技术、管理等要素参与分配的政策；六是整合提升了财务制度的层次，形成了以部门规章为依托的财务制度体系；七是明确要求金融企业建立健全内部财务管理制度，设置财务管理职能部门，配备专业财务管理人员，系统应用财务管理方法，实现企业持续经营和价值最大化。

　　李勇还透露，今后，为了实现新旧金融企业财务制度的充分衔接，财政部还将发布金融企业财务规则实施指南，并以《规则》为依据，在金融企业财务信息管理、绩效评价管理、财务风险评价和控制、社会审计和资产评估等方面，制定相关配套管理制度和具体办法。同时，为确保《规则》实施取得实效，财政部门还将不定期对金融企业执行《规则》的情况进行检查。