安徽试行粮食换保障新养老保险办法

　　来源：中国税务报

　　张书喜，赵勇

　　“这个政策好！粮食积压时，能用粮食换保险；粮食紧俏时，能用粮补款交保险。”安徽省霍邱县曹庙镇红塘村农民杜义学说。

　　杜义学说的政策，是指霍邱县于2005年开始试点的“粮食换保障”新型农村社会养老保险制度。

　　在近期召开的中日农保合作项目研讨会上，霍邱县“粮食换保障”做法受到与会中外专家的高度评价。

　　据介绍，“粮食换保障”试点办法按照“政府补一点，农民交一点”的思路，在坚持农民自愿原则和履行一定程序的前提下，农民以粮食或其他农产品作价投保，或从售粮收入、粮食补贴等收入中拿出适当资金缴纳保险费，逐步建立中央和地方财政向参保农民转移支付的参保补贴制度。

　　截至去年底，安徽省老年人口已达871.76万，占全省总人口的13.6%；农村老年人口占全省老年人总数的79.43%，比我国老龄化社会标准高出3.49个百分点。

　　霍邱县是安徽省粮食生产大县，农业人口137万人；去年产粮103万吨，国家下拨粮食、种子等支农资金9032万元。2004年，霍邱县被国家劳动和社会保障部确定为中日合作“中国农村社会

　　试点方案规定：“粮食换保障”的对象是获得国家补贴的农民，投保年龄18周岁~60周岁，月缴费起点为20元，领取养老保险金始于60周岁的次月。县政府将按上年度末养老保险基金总额的2.5%予以财政补贴。据悉，2005年，这4个村参保410人，征缴养老保险费23万元，人均560元。县政府按标准补贴到位资金19.15万元，并将农村社会养老保险的2.5%补贴列入今后每年财政预算。当年，曹庙镇红塘村农民杜义学把应得的245元粮食直补款全部打进个人养老保险账户。与他同村的村民罗列芳投保最多，一次交了4000元。

　　据介绍，霍邱县积极支持和引导“粮食换保障”试点的进行，更多农民对这种方式表现出极大的兴趣。当地有关部门的一项调查显示，有80%以上的农民表示愿意以粮补资金参保。截至8月底，曹庙镇、白莲乡两个乡镇今年参加农村社会养老保险的农民达到1.79万人，累计征收保险基金821万元，累计发放

　　有关人士说，农村养老问题日趋突出，传统的土地保障和“养儿防老”遇到挑战。“粮食换保障”是对我国传统保障体制的创新和突破，对我国中西部地区建立农村社会养老保险制度具有直接的示范作用。“粮食换保障”解决了如今农村投保资金不足的难题，改变了农村传统的以“五保户”、“特困户”为主的保障模式。

　　据了解，今年安徽省将在全省推广这一做法。劳动和社会保障部也将在总结经验的基础上，逐步向全国推广这一做法。