225亿元保险护航三峡水电开发

　　保险公司面临集中开发和移民问题双重考验

　　本报记者 孙轲 北京报道

　　集中开发放大风险

　　6月底，三峡总公司与人保财险、平安财险和太平洋财险在四川成都签署保险协议，投保溪洛渡、向家坝水电站主体建设工程和三峡右岸电站机组安装工程保险，保险金额分别达到人民币95亿元、70亿元和60亿元。

　　溪洛渡水电站是长江三峡开发总公司(下称“三峡总公司”)滚动开发金沙江的第一个电站，也是西部大开发重点工程之一，位于金沙江下游云南永善县与四川雷波县接壤的溪洛渡峡谷，设计装机容量仅次于三峡，居世界第三位。

　　最早与三峡总公司开展合作的人保财险仍是本次保险的首席承保人，独家承保三峡右岸电站机组，而平安财险和太平洋财险则与人保财险共保两个水电站项目，分别参与了溪洛渡和向家坝的承保。

　　一知情人士表示，本次项目的费率约为3‰—4‰，仍体现了国内大型工程项目保险费率倒挂的特点，因为有些风险没有囊括在分保合约中。人保财险一人士称，目前人保财险仍在与再保公司商谈分保事宜，而并非在承保前就确定好再保条件。

　　而风险远远不止这些。

　　越来越多的水电开发项目开始运用一种更好实现效益的方式——梯级开发，溪洛渡水电站就是其中之一。瑞士再保险公司大中华区工程临分核保经理席宝祥说，梯级开发是指将某流域分成一定数量的梯级，分梯级滚动开发建设水电站，以更大效率的利用水资源。

　　但是，较之单一水坝，梯级开发面临着更大的风险。“除了地质条件和操作条件不良等风险外，梯级开发还会面临额外的问题，比如骨牌效应、风险累积和系统风险。”席宝祥说。

　　骨牌效应或称交互影响，是指若上游水坝失败，下游水坝则将同时受到自然洪水和上游水坝释放之洪水的多重冲击，若两水坝间距离很短，下游水坝的反应时间可能不足。

　　在博鳌2006年水电及流域开发风险管理与国际保险研讨会上，国电大渡河流域水电开发公司副总经理付兴友称，在全国12大水电基地中排名第五位的大渡河水电开发项目，规划建设22个梯级电站，总装机容量2340万千瓦，相当于1.3个三峡电站。除了已经建成的两个梯级电站，目前有两个正在建设，并有6个即将开工，八个电站保险金额近400亿元。

　　“在中国的水电基地开发有另一个更重要的风险因素，就是建设速度快且在同一时间集中建设，使得水坝建成后没有时间检验细节就投入使用，这样因骨牌效应和系统风险带来的影响将更为加剧。”席宝祥表示。

　　移民保险模糊不清

　　流域开发不可避免地涉及到移民问题。

　　公开资料显示，截至2005年11月，仅仅在云南溪洛渡水电站就累计拨付移民资金6.695亿元，其中四川省3.445亿元，云南省3.25亿元。施工区征地红线范围内涉及移民1906户7376人。

　　瑞士再保险公司大中华区临分业务总经理周昊明说，“‘移民骚乱或暴乱保险’扩展条款已经越来越多的被引入水电

建设工程保险之中，主要承担因移民问题给工程财产和工程延误造成的损失，并采用批单的形式由业主选择是否投保。”

　　“承保方会单独对这部分风险进行测算，但国内一般将这部分责任与建筑工程险共同承保、共同报价，规定一个最高赔偿限额，并按实际损失赔付。”周昊明说。

　　但这种承保方式对双方其实都不利。

　　由平安财险等公司共同承保的大渡河流域开发项目已经发生过这类赔付。2004年下半年，在某电站工程发生的一次人为事件中，大渡河流域开发公司从平安财险获得了近2000万元的财产损害赔偿，使得平安财险在这个项目上收进的保费全部付诸东流。

　　大渡河流域开发公司损失同样不小。2000万元只是部分弥补了投保方的财产损失，而更大的损失来自于工程延误。据一位参与大渡河流域开发的知情人士介绍，该事件造成了长时间的工程延误，相应带来了人员误工、资金回收、贷款偿还等方面的问题，投保方因没有投保利润损失险，因此自己承担了近亿元的延误利润损失。