保险国十条破题多领域改革 将给证券带去600亿

　　20年前，国务院针对保险业打破一家国营经营的市场竞争变化，出台了一个规范性文件。26日，国务院颁布保险“国十条”（即《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，以下简称《意见》）。时隔20年后出台的这一文件格外引人关注。

　　保险始终是牵绊医疗改革和教育改革的一个难题，“国十条”的出台将在亟待破题的医疗改革和教育改革上产生深远影响，同时，“国十条”也将对证券等资本市场带来巨大 影响。

　　银行:金融混业经营是发展趋势

　　《意见》明确表示，支持保险资金参股商业银行。保监会主席吴定富表示，支持保险机构参股、控股部分管理水平较高、经营效益较好、拥有客户资源的商业银行。保监会正在制定保险资金投资银行股权的相关办法，将对保险机构和商业银行的资质作出限制。保监会预计，到2010年保险资金运用余额将达到4万亿元左右，这对增加投资渠道、分散投资风险、优化投资结构、提高投资收益提出了现实需要。

　　中国政法大学金融研究中心副主任管晓峰认为，从国际金融业的发展态势来看，金融混业经营是一种普遍的发展趋势，已成为金融保险企业做大做强的主要途径。允许保险资金参股商业银行，就是为建立金融控股集团做准备，是金融混业经营的一种体现。

　　证券：保险业将带来600亿元

　　《意见》明确表示，在风险可控的前提下，鼓励保险资金直接或间接投资资本市场，逐步提高投资比例，稳步扩大保险资金投资资产证券化产品的规模和品种，开展保险资金投资不动产和创业投资企业试点。支持保险资金境外投资。

　　“保险资金进入股市，是双方的实质利好。”证券分析人士认为，周一上证指数上涨27.74点，深成指数上涨90.67点，大盘已经连续8天收红，在量能并没有明显放大的情况下，“8连阳”并非绝对令人费解，保险“国十条”陆续放出的消息是对市场信心最好的解释。

　　证券分析人士预测，根据经验，保险业将给证券市场带来不少于600亿元的资金。他进一步解释说，由于保险资金对投资安全性的要求比较高，国家对保险资金入市一直是比较谨慎的。允许保险业投资的资本市场收益较低，随着资本市场的发展，保险资金扩充盈利渠道的内在需求在提高。

　　他认为，我国证券市场在逐步规范，价值投资日益浮出水面，保险业对于风险的内部管理也趋于成熟，此时，保险资金入市可以说是证券业、保险业的双赢。由于保险资金进入市场，整个市场将蛋糕做大、筹码增加，操作市场的可能性会降低，市场将变得更加理性。

　　医疗：商业保险与基本医保双保险

　　《意见》指出，要大力推动健康保险发展，支持相关保险机构投资医疗机构，积极探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效模式。另外，《意见》还鼓励和支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划，努力发展适合农民的商业养老保险、健康保险和意外伤害保险。

　　业内人士认为，《意见》的出台，会补充我国

医疗保险的一些方面，对人们来说是有益的。尤其对高端市场起到一种补充作用，即有经济能力的城市人口，保险公司兴趣最大的还是这些人，而不是农民。现在在我国能够发展得较快的还是商业补充医疗保险，这种保险监管起来也比较便利，这些商业保险都是附着在医保之上的，这样能补充一小部分医疗保险的覆盖面，与医保在一起可以起到双重保险的作用。

　　该人士认为，保险公司大多以盈利为目的，所以商业保险是不会触及低端大众保险的，最基本的医疗保险还是要由国家去负担，而不是完全依靠商业机构。比如基本医疗政府全埋单，但有一点得注意，政府在埋单的同时必须加以监管。