保险业国十条出台

　　●充分认识加快保险业改革发展的重要意义

　　●加快保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务

　　●积极稳妥推进试点，发展多形式、多渠道的农业保险

　　●统筹发展城乡商业养老保险和健康保险、完善多层次社会保障体系

　　●大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急机制

　　●推进自主创新，提升服务水平

　　●提高保险资金运用水平，支持国民经济建设

　　●深化体制改革、提高开放水平，增强可持续发展能力

　　●加强和改善监管，防范化解风险

　　●进一步完善法规政策，营造良好发展环境

　　保险业终于迎来首个国家级纲领性文件——《国务院关于保险业改革发展的若干意见》。国务院有关领导昨天为此召集“北片区”18个省、自治区和直辖市主管金融的领导、各保险公司总部负责人以及全国各地保监局局长在北京召开专门会议，研究贯彻落实俗称为“国十条”的《意见》精神。

　　业界认为，“国十条”的颁布将实质性地提升保险业在国民经济中的地位。

　　保险业第一份国字号文件

　　记者昨天采访获悉，《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(下称“意见”)已下发给各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委及各直属机构。各大保险机构收到《意见》后，于前晚紧急转发给其属下机构。多位接受采访的保险业人士均称，这是国务院首度以其名义下发关于保险业发展的纲领性文件，意义非凡。

　　国务院有关领导昨天召集的专门会议，就贯彻落实“国十条”精神进行学习和研究。“北片区”18个省、自治区和直辖市的保险公司总部负责人获邀请出席会议，而全国各地保监局局长亦赴京参会。会期持续至今天中午。会议将就如何落实保险业“国十条”进行研究落实。与会保险公司高层为此感到极为振奋。

　　记者昨天还获悉，国务院有关领导还将于7月5日左右召集“南片区”的13个省、自治区和直辖市主管金融的副省长、副主席和副市长专门开会研究落实“国十条”。届时，“南片区”所有保险公司总部负责人、全国所有保监局局长亦将获邀出席会议。

　　“如此高级别和大规模的保险工作会议在保险业尚属首例。”一家与会的保险公司高层如是评价。与此同时，几家大型保险公司省级机构昨天上午亦在为此召开专门会议，希望与当地政府加强沟通，以获得当地政府的政策支持。

　　政府应助推保险业发展

　　各地政府主管金融的领导为何被邀研究保险业发展会议呢？记者昨天获得的保险业“国十条”明确提出，保险业是市场经济条件下风险管理的基本手段，但国内保险业起步晚、基础薄弱、覆盖面不宽，与全国建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应。保险业应站在一个新的历史起点上，各地政府应充分认识到保险业“经济助推器和社会稳定器”的作用。国务院为此要求各地政府将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系，支持中央及地方财政对农险补贴、并对保险公司经营政策性农险给予一定管理费补贴；充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置中的重要作用，将保险纳入灾害事故防范救助体系。与此同时，国务院要求探索对涉及国计民生的政策性保险给予适当的税收优惠。

　　与此同时，“国十条”还提出在煤炭开采等行业推行强制责任保险试点，并逐步在高危行业、公众聚集场合和境内外旅游等其他领域推广强制责任险。更为重要的是，“国十条”要求将保险教育纳入中小课程，以全民普及保险教育。在大金融领域中，保险业率先享此待遇。

　　鼓励险企重组和并购

　　保险业“国十条”不仅要求财税等部委和地方政府对保险业发展给予支持，还为险业做大做强而大开政策绿灯。“国十条”称，支持具备条件的保险公司通过重组和并购等方式发展成为具有国际竞争力的保险控股(集团)公司；支持符合条件的保险公司在境外设立营业机构，为“走出去”战略提供保险服务；稳步推进保险公司综合经营试点，探索保险业与银行业及

证券业更广领域和更深层次的合作，提供多元化和综合性金融服务。事实上，保险业的并购和混业经营试点已然展开，中国平安保险集团已经俨然是一个全功能金融集团；而中国人寿集团拟联手中国人寿股份公司收购大众保险；中国人寿集团正拟联手花旗洽购广发行股权；中国人寿集团拟通过定向增发成为中信证券第二大股东。

　　在广为关注的保险资金运用方面，“国十条”更是政策大松绑：在风险可控的情况下，将逐步提高保险资金直接或间接投资资本市场的投资比例，稳定扩大保险资金投资资产证券化产品的规模和品种。众险企期待已久的“不动产和创业投资企业投资”亦将很快试点。“不动产包括

房地产等，而创业投资企业投资则类似于风险投资。这是一个全新的投资领域。”中国人保

资产管理公司一位资深人士如此诠释和期待。

　　“参股商业银行和境外投资”亦是国十条对于险企的解禁新政。

　　本报记者谢艳霞