保险业国十条正式出台 黄菊副总理作重要批示

　　国务院副总理黄菊作重要批示

　　◆ 鼓励保险资金直接或间接投资资本市场，逐步提高投资比例，稳步扩大保险资金投资资产证券化产品的规模和品种，开展保险资金投资不动产和创业投资企业试点。

　　◆ 建立有效的风险控制和预警机制，实行全面风险管理，确保资产安全。

　　◆ 允许符合条件的保险资产管理公司逐步扩大资产管理范围，探索保险资金独立托管机制。支持保险资金参股商业银行。支持保险资金境外投资。根据国民经济发展的需求，不断拓宽保险资金运用的渠道和范围。

　　□ 本报记者 黄晓琴 张 歆

　　国务院日前颁布了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(俗称保险业的“国十条”)，6月23日，黄菊副总理对“国十条”作出重要批示。在保险资金的运用渠道上，“国十条”明确表示，鼓励保险资金直接或间接投资资本市场。此外，在当前金融业综合经营的大趋势下，“国十条”为保险资产管理公司日后受托管理其他类型的资金“埋下了伏笔”。

　　黄菊副总理指出，保险业是金融和社会保障体系的重要组成部分，不仅关系到经济发展的全局，在社会主义和谐社会建设中也具有重要作用。改革开放特别是党的十六大以来，我国保险业发展很快，服务领域不断拓宽，监管水平逐步提高，整体实力明显增强，在应对灾害事故风险，保障人民生命财产安全，促进经济稳定运行，优化金融资源配置等方面发挥了重要作用。

　　黄菊副总理还强调，经济越发展，社会越进步，保险越重要。随着我国经济社会发展水平的提高和社会主义市场经济体制的完善，保险业面临着历史性的发展机遇。今后一个时期，要把贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》作为保险业的中心任务。一是要推进自主创新，拓宽服务领域，提高服务水平，着力解决保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾。二是要继续深化改革，完善保险公司的治理结构，建立有效的风险内控机制。三是要进一步提高监管水平，完善法规制度，防范化解风险；加快保险信用体系建设，切实保护被保险人的合法权益。各地区和有关部门也要充分认识加快保险业改革发展的重要意义，给予积极支持，创造良好环境。

　　《若干意见》指出，改革开放特别是党的十六大以来，我国保险业改革取得了举世瞩目的成就。但由于保险业起步晚、基础薄弱、覆盖面不宽，功能和作用发挥不充分，目前与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与建立完善的社会主义市场经济体制不相适应，与经济全球化、金融一体化和全面对外开放的新形势不相适应。

　　为全面贯彻落实科学发展观，明确今后一个时期保险业改革发展的指导思想、目标任务和政策措施，加快保险业改革发展，促进社会主义和谐社会建设，《若干意见》提出了十条具体意见。其中，对于保险资金的投资渠道，“国十条”明确提出提高保险资金运用水平，支持国民经济建设。

　　《若干意见》表示，在风险可控的前提下，鼓励保险资金直接或间接投资资本市场，逐步提高投资比例，稳步扩大保险资金投资资产证券化产品的规模和品种，开展保险资金投资不动产和创业投资企业试点。《若干意见》还指出，应深化保险资金运用体制改革，推进保险资金专业化、规范化、市场化运作，提高保险资金运用水平。建立有效的风险控制和预警机制，实行全面风险管理，确保资产安全。允许符合条件的保险资产管理公司逐步扩大资产管理范围，探索保险资金独立托管机制。支持保险资金参股商业银行。支持保险资金境外投资。根据国民经济发展的需求，不断拓宽保险资金运用的渠道和范围。

　　6月26日，保监会主席吴定富在保险工作座谈会上介绍，目前，保险资金运用余额达1.5万亿元，保险公司持有各类债权8237亿元，成为债券市场的第二大机构投资者；持有证券投资基金和股票1374亿元，成为股票市场的重要机构投资者。近年来，随着保险业务快速发展，我国保险资金总规模不断扩大，保监会曾预计到2010年保险资金运用余额将达到4万亿元左右。

　　除了有关保险资金运用的问题， “国十条”另外九项重要意见主要包括：

　　一、充分认识加快保险业改革发展的重要意义；二、加快保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务；三、积极稳妥推进试点，发展多形式、多渠道的农业保险；四、统筹发展城乡商业养老保险和健康保险，完善多层次社会保障体系；五、大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急机制；六、推进自主创新，提升服务水平；七、深化体制改革、提高开放水平，增强可持续发展能力；八、加强和改善监管，防范化解风险；九进一步完善法规政策，营造良好发展环境。

　　此外值得一提的是，《若干意见》支持具备条件的保险公司通过重组、并购等方式，发展成为具有国际

竞争力的保险控股(集团)公司，稳步推进保险公司综合经营试点，探索保险业与银行业、证券业更广领域和更深层次的合作，提供多元化和综合性的金融保险服务。