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近几年来，江苏保险业获得飞速发展，但保险业诚信度、服务态度依旧得不到人们的信任，投保人、被保险人没有得到良好的服务和保障，甚至误导、欺诈和骗保等现象时有发生，保险市场运行效率低。南京大学商学院副院长裴平说，导致上述现象的主要原因在于我国保险中介机构发展严重滞后，远不能满足现代保险业和保险市场发展的需求，政府应放松政策管制，大力鼓励民间资本进入保险中介市场。
目前，江苏市场保险公司大都沿袭了“大而全、小而全”的传统体制，自身承揽了保险经营的所有环节，且保险公司往往对保险中介机构持“不合作态度”，不信任保险中介，在目前的市场环境下，“话语权”仍掌握在保险公司手中。同时保险中介专业化水平还不够高，中介机构的独立性和中介性的优势没有发挥出来，依旧采用保险公司的经营模式，依靠人海战术和人际关系开展业务，保险中介机构的专业性不强，在一定程度上形成了保险中介机构与保险公司的竞争和代替关系。且大多数投保人对保险服务的理解，更多的局限在理赔上，而保险中介机构没有理赔权，因而客户更愿意撇开保险中介机构，直接与保险公司打交道。社会公众对保险中介服务的不了解，也大大增加了保险中介机构开展业务的难度。等等一系列因素都导致了保险中介机构发展缓慢。
裴平认为，大力培育、扶持、引导和规范保险中介机构的发展，关键是要充分的发挥保险中介机构的积极作用，要想改变保险中介机构发展滞后现状，不仅是提高中介机构的专业性、加强人才队伍的建设，还要鼓励多种资本的进入，资本多样性是与保险中介机构规模小、专业化和特色服务相适应的，政府应在政策上放松管制，尤其是鼓励、扶持民间资本进入保险中介产业，以此来增强保险中介机构的市场适应力与竞争力，利用民资的灵活性，做活做大保险中介产业，有效的挖掘保险市场的潜在需要。
据了解，江苏是我国的保险大省，保险收入在全国名列前茅，2005年，江苏省累计保费收入437.34亿元，居全国第二，仅次于北京，江苏省内辖区共有专业中介机构108家，其中代理公司95家，经济公司5家，公估公司8家，这些专业中介的分支机构有137家。然而，江苏保险中介机构实现保费收入8.89亿元，占总保费收入的2.03%，明显低于全国的4.16%。(13C7）
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