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本报记者 叶紫
日前，国务院发布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，提出完善企业职工基本养老保险制度的指导思想和主要任务。改革的目标是：建立起适合中国国情，实现可持续发展的基本养老保险制度。改革的重点是逐步做实个人账户，其中重要的一环是改革基本养老金计发办法———
做实养老保险个人账户
目前个人账户空账年增1000亿元
从1997年起，中国建立社会统筹和个人账户相结合的城镇企业职工养老保障制度，原则是：社会统筹基金现收现付，用于互助共济；个人账户基金实行积累，用于职工个人未来养老。
但实际上，由于养老保险基金过去没有资金积累，现有退休职工养老金的发放，必须动用现在正在工作的职工所缴纳的个人账户基金。到今年，全国基本养老保险参保人数为1.73亿人，领取养老金的退休人员4350万人，抚养比例为4∶1。据劳动和社会保障部官员透露，社保个人账户的空账2004年达到7400亿元人民币，并以每年1000多亿元的规模扩大。
为确保离退休人员养老金按时足额发放，近5年来，中央财政对基本养老保险的补贴金额达2093亿元。随着中国人口老龄化速度的加快，预计到2020年，领取养老金的退休者将超过1亿人，届时抚养比例将达到2.5∶1，如果仅靠当期征缴的养老保险金和财政补助将难以为继。中国养老保险制度能否可持续发展，关系到社会人心的安定，已成为摆在中国政府面前的迫在眉睫的重大课题。
做实个人账户，积累基本养老保险基金，是应对人口老龄化的重要举措，也是实现企业职工基本养老保险制度可持续发展的重要保证。从2001年起，国务院开始在辽宁省进行做实个人账户试点。此后在吉林、黑龙江两省试点。国务院在《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(以下称《决定》)中要求，继续抓好东北三省做实个人账户试点工作，抓紧研究制订其他地区扩大做实个人账户试点的具体方案。
改革基本养老金计发办法
明年起个人账户规模由缴费工资的11%调整为8%
《决定》规定，为与做实个人账户相衔接，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。
这次改革基本养老金计发办法，对不同时间参保的职工，有不同的规定，即“老人”老办法、“新人”新办法、“中人”逐步过渡。
“老人”是指本次《决定》实施前已经离退休的人员，仍按原来的规定发给基本养老金。
“新人”是指1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》实施后参加工作的职工。“新人”缴费年限累计满15年，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。
“中人”是指1997年国务院上述决定实施前参加工作、本次《决定》实施后退休的职工。缴费年限累计满15年的“中人”，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。本次《决定》实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。
劳动和社会保障部官员表示，改革养老金计发办法，是为了建立参保缴费的激励约束机制。计发办法改革后，参保人员工作时每多缴1年的养老保险金，退休后就能多得1%的养老金，上不封顶，有利于形成“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制。这对于做实个人账户有重要意义。
多项措施完善养老保险制度
扩大基本养老保险覆盖范围
国务院《决定》要求，各级政府要继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务，不得发生新的基本养老金拖欠。扩大基本养老保险覆盖范围，城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点。
《决定》还要求，加强基本养老保险基金征缴与监管，凡是参加企业职工基本养老保险的单位和个人，都必须按时足额缴纳基本养老保险费。各地要按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入。建立基本养老金正常调整机制，根据职工工资和物价变动等情况，国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平。
《人民日报海外版》
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