银监会高层调整结束

　　本报记者 李利明 北京报道

　　在新增三位副主席后，中国银行业监督管理委员会(下称银监会)成立两年半来最大规模的高层调整已近尾声。

　　知情人士称，在完成这次调整之后，银监会领导将形成“一正、四副、一纪委书记、 一助理”的格局。调整后的银监会领导层中，大多数官员都曾在央行工作。“他们都是具有丰富监管经验的高级金融官员。”

　　这次调整从今年2月份开始，历时近一年。其间，中国银行业改革取得了自1998年以来的标志性突破，四大国有商业银行中的建行率先在海外上市。

　　三位副主席

　　根据本报了解到的信息，这次调整涉及四位银监会高层：江苏省委常委、常务副省长蒋定之任银监会党委副书记、副主席；国有重点金融机构监事会主席蔡鄂生调任银监会副主席；银监会主席助理郭利根升任副主席；主席助理车迎新调任国有重点金融机构监事会主席。

　　一次性增加三位副主席，这还是首次。

　　在调到银监会工作之前，蒋定之一直在江苏省工作，先后担任过县委组织部副部长、市委组织部副部长、省委组织部副部长；2000年8月，蒋定之担任无锡市委书记；从2003年2月起，担任江苏省委常委、常务副省长，负责省政府常务工作。1954年出生的蒋定之拥有南京理工大学工程硕士学位。

　　对于银行业界人士来说，蔡鄂生的名字并不陌生。1951年出生的蔡鄂生从1975年就开始在银行系统工作，1982年从山西财经学院毕业之后进入央行总行工作，先后任副处长、处长、利率储蓄管理司副司长、银行司、银行监管二司司长、行长助理。2000年2月底，蔡鄂生接替吴晓灵兼任央行上海分行行长。2001年7月，蔡鄂生被调任国有重点金融机构监事会主席；2003年8月至今，蔡鄂生一直担任光大集团和中信集团监事会主席。

　　蔡鄂生在央行工作期间，主要从事金融体制改革、金融监管工作，参与了20世纪80年代和90年代初重大金融改革方案的起草、处置金融风险等重大工作。

　　“蔡鄂生绝对是一流的银行业监管者”，熟悉蔡鄂生的人士称。

　　这位人士介绍，蔡鄂生不只是一位金融官员，还是一位学术造诣颇深的金融专家。在央行工作期间，他先后主编过《商业银行储蓄实务全书》、《金融贷款担保全书》、《商业银行经营管理全书》、《国际银行金典》等银行专业著作。担任国有重点金融机构监事会主席之后，他对银行公司治理结构进行了较为系统的研究，有《银行公司治理与控制》等著作问世。目前为央行研究生部的硕士生导师。

　　与蔡鄂生同时被任命为银监会副主席的是现任主席助理郭利根。郭利根自从1984年进入央行工作之后，一直从事人事和教育工作，历任央行人事司副司长、人教司副司长、党委组织部副部长、人教司司长、党委组织部部长等职。2003年7月以后，郭利根调任银监会人事部主任、党委组织部部长。今年6月，郭利根被任命为银监会主席助理。

　　有银监会人士称，由于正式任命还没有下来，因此他们的具体分工还无从说起。

　　在蔡鄂生调任银监会副主席的同时，银监会主席助理车迎新调任中信集团和光大集团监事会主席。

　　高层调整结束

　　事实上，三位副主席的正式任命也标志着今年以来银监会高层的调整工作终于结束。

　　这次调整始于今年2月份。当时，监事会工作部主任胡怀邦升任纪委书记，原纪委书记王松鹤已于2004年底调任吉林省委组织部长，陈方清接任监事会工作部主任；监管一部主任车迎新升任主席助理，监管一部副主任阎庆民升任主任。

　　在今年3月两会召开之际，已届退休年龄的银监会党委书记、副主席阎海旺和副主席史纪良分别被增补为全国政协常委和全国政协委员，阎海旺还担任全国政协经济委员会副主任一职。两个月之后，阎海旺从银监会退休，银监会主席刘明康兼任党委书记。

　　阎海旺退休一个月之后的2005年6月，银监会人事部主任郭利根和监管三部主任王兆星升任主席助理，目前郭利根仍然兼任人事部主任，监管三部主任由徐风担任。

　　11月2日，成功组织实施了农信社改革的银监会副主席李伟调任国资委党委副书记、常务副主任。业内人士认为，李伟调赴国资委，有助于国资委与国务院各部门之间的友好协作关系更深一步。

　　而在今年年底银监会副主席史纪良退休之后，银监会领导将形成“一正(刘明康)、四副(蒋定之、唐双宁、蔡鄂生、郭利根)、一纪委书记(胡怀邦)、一助理(王兆星)”的格局。

　　监管专业化样板

　　在这一系列的调整中，银监会高层实现了向监管专业化团队的过渡。

　　2003年银监会挂牌之初，除了银监会主席刘明康先后担任过央行党委副书记兼副行长、光大集团董事长、中行行长之外，阎海旺曾任中央金融工委常务副书记、央行副行长；李伟曾任中央金融工委副书记；王松鹤曾任中央金融工委组织部部长。中央金融工委的主要工作是管理金融系统的干部组织工作，并不从事具体的金融监管工作。史纪良和唐双宁到银监会之前分别担任央行副行长和监管一司司长。

　　作为国务院直属事业单位的银监会，是银行业的监管机构，而银行监管是一项技术性复杂、专业性很强的工作，最需要的是出色的专业银行监管领导和一流的监管专业人员。

　　事实上，今年对于银监会来说，是监管工作艰难的一年。这一年，中国金融业大案、要案频发且不断升级，这无疑对银监会的工作造成了压力。

　　今年1月，中国银行黑龙江河松街支行行长高山卷款10亿元潜逃大案；2月22日，建设银行吉林分行3.2亿元金融诈骗案又浮出水面；3月24日，银监会又查出农行包头分行重大违法经营案件，涉案金额11498.5万元；4月2日，中国银行北京分行6.4亿烂尾楼骗贷大案曝光。而建行在上市的冲刺阶段时又发生了原行长张恩照突然“辞职”事件。

　　据此，4月21日，银监会下发了《商业银行风险预警操作指引试行》。根据指引要求，从2005年开始，银监会内部将按季对商业银行法人机构进行风险预警的试运行。预警结果只作为监管机构现场检查和风险评价的参考，但不对外公布。

　　这已经初步体现了银监会监管思路方面的转变。可以看出，与以往不同的是，此次银监会从以信用风险、市场风险防范为主，转变到信用、市场、操作风险防范并重的局面，已经将银行操作风险提高到一个战略高度。

　　“尽管操作风险与银行的上万亿

不良资产等问题相比似乎是微不足道，并且案件总数稳中有降。但近年来，涉案金额上升，内外勾结凸现，在国内外金融市场上造成非常恶劣的影响。目前来看，操作风险将成为今年乃至明年银监会关注和防范的重点。”一位工行人士在此前接受本报采访时表示。

　　这样的改变已经初步取得成效。今年1-3季度，银行业金融机构发生894起案件，自查发现613起，比上年同期多发现179起，案件的自查发现率达到68.57%，同比提高7.18个百分点。同时，追究处理的措施也得到了加强，今年前三个季度，共追究有关责任人员2710人，其中追究领导责任974人，甚至包括74人高管人员的任职资格。

　　而经过这一轮调整之后，银监会的7位领导中有6位在央行工作过，都具有丰富的银行业监管工作经验。对于立志于建设一支“学习型、专家型、务实型、开拓型”的监管队伍的银监会来说，这个银监会领导团队无疑会起到带头作用。